深化拓展莱西会议精神 创新莱西职工维权模式 ——对于基层总工会职工维权新路的思考与探索

范雪梅

（中共莱西市委党校，山东 青岛 266600）

1990年8月，中共中央组织部等五部委联合在青岛莱西召开了全国村级组织建设工作座谈会，即“莱西会议”。会议总结和推广了莱西市（原莱西县）加强以党支部为核心的村级组织配套建设的经验，从理论、政策和制度上，确立了以党支部为领导核心的村级组织建设工作格局。

进入新时代，莱西市总工会深化拓展“莱西会议”精神，提高政治站位，主动担当作为，积极创新工会服务的新方式，探索新时代职工维权的新途径，构建起“一个平台、两个机制”职工维权“莱西模式”，提升了工会维权工作的规范化、法治化水平，以维权促进维稳，实现了政府、企业和职工三方满意，在构建和谐社会、维护社会稳定的大局中贡献了工会力量。

一、基层总工会在职工维权工作中面临的问题

一直以来，工会组织的基本职责就是维护职工合法权益。县区级总工会作为我国总工会系列中最基层的部分，成为目前总工会职工维权中最主要的队伍。当前基层总工会在职工维权工作中面临的问题主要有：

首先，长期以来基层总工会基本上被视同为政府的一个部门，人员也大多与其它政府部门一样，统一调配和招录，长期形成了机关化、行政化的工作方式，长期以来形成的工会传统工作思维方式、工作运行机制，难以适应新时代的要求，履行好为职工维权职责。

其次，基层总工会人员构成也不尽合理。基层总工会的领导层一般是由其他政府机关转入，即便是工作人员也有不少是从别的政府机关或事业单位调入，十分缺乏能够从事职工维权的专业人员。

所以一直以来，一些基层总工会干部在代表和维护职工合法权益方面存在着“三怕”现象：一是担当不够怕麻烦。习惯于当旁观者，怕真正参与进去，“惹火烧身”应付不了，多一事不如少一事；二是能力不足怕丢丑。一些工会干部对法律知识掌握不充分，应对职工上访，特别是处理职工群访事件，往往力不从心，畏难发愁；三是把握不准怕越位。工会在参与劳资纠纷处理过程中应该处于什么位置，参与到什么程度，心里没有底，怕参与大了抢了其他部门的工作，造成工作越位。这就导致基层总工会在职工维权方面始终放不开手脚。

二、莱西市总工会创新职工维权途径的探索

莱西总工会坚持底线思维，本着“为职工维权、为发展助力、为党政分忧，促和谐稳定”的初心，聘请专职律师参与职工法律维权，大大加强了工会维权专业力量，构建起“一个平台、两个机制”职工维权“莱西模式”。

“一个平台”就是职工法律信息服务中心，将其作为维权枢纽，实行“一条龙”服务。2016年底，莱西市总工会采取购买服务的方式，聘请山东瀚生律师事务所建立起法律服务中心，中心有场地、有人员、有经费、有制度、有案源、有绩效。在中心大厅开设登记立案、职工维权热线、职工法律援助、矛盾调处四个窗口，为来访职工做好各类法律服务。而且中心采取线上和线下相结合的方式，创新使用“互联网+律师+工会法律援助平台”模式，运营职工法律援助平台公众号。职工除了可以到“中心”直接寻求法律服务，还可以在线上，利用电话或登录职工法律援助微信平台，全天24小时寻求各种法律援助，线上线下结合，畅通了职工诉求通道。两年来，职工法律信息服务中心共为职工提供法律咨询3160人次，办理法律援助案件445件，帮助职工追讨工资、经济补偿金、工伤待遇1700余万元。

“两个机制”就是构建部门联动机制和源头预防机制，形成工会维权服务工作合力，有力保障维权工作科学高效运行。

在着力构建部门联动机制方面，莱西市总与人社局建立职工劳动纠纷联席会议制度，在市信访接待中心设立职工维权岗。凡是有企业职工上访，服务中心指派律师第一时间到达现场，全程参与并免费提供服务，确保工会组织和律师在职工涉法涉诉案件中发挥关键作用。

在构建“源头预防机制”方面，莱西市总在全市12处镇（街）、开发区总工会配备专职律师，每周五到所联系镇（街）办公，按照厂内协调解决、驻镇律师参与化解、法律信息服务中心全力解决的矛盾纠纷化解流程，解决企业和职工之间的矛盾纠纷。当基层工会或企业工会维权有困难时，采取工会“以上代下”维权方式，运用上级工会的资源力量，形成维护职工合法权益的态势，多数侵权问题迎刃而解，取得了良好的社会效果。

三、对于完善”莱西模式“的几点思考

(一）进一步提升工会维权工作的规范化、法制化水平，实现工会在促进社会和谐中的更大作用

1.注重源头参与，提升制度规范

工会工作尤其是维权工作要实现党和政府的新要求、顺应职工的新期待，需要进一步把集体协商和职代会建设作为基层工会维权的重要突破口，努力提升维权工作集中度，发挥集体协商的示范带动作用；健全完善职代会制度，确保企业改革改制、职工分流安置、工资奖金调整等重大方案必须经职代会审议通过方能实施。引导和支持职工群众积极参与民主管理、理性表达诉求、协商沟通。

进一步建立健全矛盾预警机制，做好防范化解重大风险预案；进一步建立健全纠纷调处、权益保障机制，从制度上、根本上解决好职工群众切身利益问题，将矛盾和风险化解在萌芽之前。

2.注重过程监督，强化法律约束

直面劳动违法行为坚决发声亮剑。大力推行工会劳动法律监督意见书、建议书制度，倒逼劳动违法用人单位整改、督促劳动执法部门执法。综合运用抽样定点，有条件可以采用大数据分析和监测等手段，建立企业劳动关系状况动态监测报告制度，定期向党委政府及职能部门反映企业劳动关系和职工权益实现情况，提出工会的意见建议。建立工会与政府公共信用信息服务平台的工作对接机制，将拒不改正劳动违法行为的用人单位信息纳入政府公共信用信息系统，形成联合惩戒效应，加大劳动违法成本。

（二）结合创建网络大数据平台，建立“互联网+”工会工作管理模式，提高工会维权工作的科学化水平

结合辖区实际情况，以信息技术为支撑，依托互联网，开发建设集组织建设、会员管理、法律援助、会员帮扶、助学培训、劳模管理与服务、微信公众号、公文交换于一体的工会信息管理系统，将工会日常工作的全部内容“一网打尽”，系统里的每一个功能模块，都设置设定明确的办事流程和工作规范和要求。通过规范数据和业务应用系统模式来实现数据信息整合，并对历史数据进行多维对比分析等，实现工会管理工作规范化、信息化，同时提高工会维权工作的科学化水平。