浅议某市如何加快农民进城

李何斌

（中共永州市委党校，湖南 永州 425000）

农民进城是一项涉及面广、政策性强的系统工程，事关人民群众的切身利益。农民进城与否，归根到底是一种利益的选择，要坚持“政府引导、农民自愿、政策鼓励、市场推动、有序推进”的原则，强化政策措施落实，积极引导农民进城，让他们进城之后，就业有保障，收入有来源，生存有空间。

一、强化宣传引导，营造氛围，让农民“想进来”。

一是搞好宣传发动。宣传发动是加快农民进城定居的基础。要在新闻网、政府网等网站设置专栏，将企业招聘信息、促进农民进城的优惠政策等在网页上公布，方便农民捕捉进城的有关信息；市电视台每天在新闻节目前后播出新型城镇化标语和农民进城有关政策介绍，并邀请相关部门领导，对新型城镇化政策进行解读。通过长期宣传，提高农民对进城的接受能力和认知程度。

要解决根深蒂固的传统观念问题，就要派出干部深入农村，向农民宣传、讲解新型城镇化对个人、对家庭、对国家的重大意义，循循善诱地引导农民算大帐、算长远帐、算社会进步发展帐，尽快破解农民观念层面的瓶颈因素，以加快推进新型城镇化。

二是建立咨询平台。在住建局或房产局开通农民进城热线电话，随时接受群众咨询，为群众释疑解惑，排忧解难，为农民提供进城的综合性服务。特别是指导农民按程序申请购房、享受优惠政策，等等。

三是抓好典型示范。由市委办、政府办两办牵头，组织有关部门收集、整理进城农民就业、创业的先进事迹，大力宣传成功典型，通过典型示范，来激励群众、发动群众，引导农民进城。

二、加强宏观调控，凝聚合力，让农民“进得来”。

一是强化组织领导。要建立健全农民进城长效机制，确立长远目标和发展规划，有计划、有步骤地推进农民进城工作。县、乡（镇）要成立专门的领导小组，具体负责农民进城、城乡一体化发展的组织、协调、管理和监督等工作，及时发现和解决工作中存在的问题和困难。同时，要将此项工作纳入年终绩效考核，坚持跟踪问效，增强加快农民进城工作的行政推动力。

二是减轻农民进城负担。农民进城后，生活负担和生活成本必然提高。为了让进城农民切实感受到党和政府的关怀，应进一步放宽农民进城的一系列优惠政策。如凡是进城群众，可按政策申请享受5-10万元的贴息担保贷款，限期3年。目前规定的购房补贴政策应放宽，购房面积50平方米以上的以及二手房、自建房，也可按政策申请享受每平方米奖励100元的补贴。而且，在进城购房享受补贴政策的时间不要限制一年，补助金额也适当提高。进城农民办理房产证、国土使用证、健康证等费用应减半收取。对进城农民创业者要在办理营业执照、投资注册企业等方面降低门槛，减免手续费；对投资兴办社区服装业的，可在各种税费上给予适当减免。要面向进城农民积极开展住房贷款和小额贷款政策。

三是制订和完善农民进城的相关配套政策。把农民进城的各项工作分解到相关职能部门和单位，各相关职能部门和单位要根据工作职责，制订落实细化措施，确保农民进城工作平稳推进。

四是强化督促检查。定期研究农民进城工作，加强督促检查，确保农民进城政策落实到位，取信于民。

三、加大培训力度，挖掘就业潜力，让农民“留得下”。

一是有目的地分类制定进城农民培训计划。要整合人社、农业、科协、畜牧水产、扶贫、职中等部门的培训资源，免费为农民培训，市财政拿出一定资金专门用于农民培训、工作奖励。紧紧围绕市场需求，开展订单式培训和校企联合培训，切实提高农民择业就业能力。

二是挖掘就业潜力，提升吸纳能力。拓宽就业渠道是激励农民进城的关键所在。要加快工业园区建设，使之成为吸纳农民就业的主要基地；要加快发展第三产业，不断增加就业岗位；要加大政策扶持力度，鼓励支持农民自主创办实业。在证照办理税费优惠、奖补激励、银行贷款等方面提供支持，以创业带动就业。切实为农民进城开拓新的就业空间。

三是建立完善信息收集和发布制度。根据了解掌握到的工业园区企业用工情况，建立用工需求台帐，并通过就业信息平台、广告、电视、网络、手机短信平台等，及时发布企业用工信息，让有意向进城务工的农民能在第一时间了解企业用工需求，提高农民进城就业的质量和效率，为农民进城提供充分的就业服务保障。

四是健全完善就业援助长效机制。对进城落户后就业困难的农民，要开发公益性岗位予以安置，提供一定期限的岗位补贴等政策措施，帮助其就业，并使其制度化。

四、放活放宽政策，完善城镇保障，让农民“过得好”。

由于现行的有关政策规定，使农民对进城顾虑重重，特别是舍不得国家的惠农政策，因此，必须大胆试验，大胆改革，放活放宽政策，破除体制机制障碍，才能加快农民进城步伐。

一是保障进城农民权益。凡是进城农民户籍转换为城镇居民户口的，允许在较长一段时间内（就业有保障后）继续保留承包地经营权、宅基地使用权、山林经营权，继续享受国家有关惠农政策；可享受3-5年过渡期的农村生育政策；子女在县城入学的，继续享受农村义务教育“两免一补”政策，并在实际居住地就近安排子女入学。

二是强化进城农民社会保障工作，稳妥推进城乡社会保障制度的衔接与整合。凡是进城落户农民，进城后被用人单位录用的，各用人单位必须按照政策规定办理好“五险一金”参保手续，经开区和高新产业园企业争取整体打捆参加养老保险；从事个体工商业，进城后灵活就业的人员，允许自主缴纳（补缴）职工基本养老保险费，并起算缴费年限；进城落户农民可自主选择参加城乡居民基本养老保险或城镇职工养老保险，可自主选择参加新型农村合作医疗或城镇居民基本医疗保险，已参加农村新型合作医疗的，当年可继续享受合作医疗的报销政策；农民进城落户后，符合低保救助条件的，按照属地管理原则，纳入城镇低保救助范围；原已享受农村低保，家庭条件没有好转的可继续享受；对因病因灾造成生活困难的进城落户农民，纳入医疗大病救助范围，享受医疗救助待遇。

统筹城乡发展，推进新型城镇化建设，是一项需长期付出努力的工作，也是一项系统而复杂的工作，尤其在边远和贫困地区，关键的一项措施是加快引导农民进城定居，提高城镇化率。只要领导重视、部门协调、氛围共建、农民观念转变，这项工作一定会开出好花，结出好果。