浅析产生信访突出问题的原因及解决对策

刘洋

（双丰林业局信访局，黑龙江 铁力 152501）

随着改革的深入，利益格局的调整，各种社会矛盾凸现出来，新形势下信访工作面临着许多新情况、新问题，尤其是越级访、集体访、重复访持续增加，已成为当前信访工作中的一项紧迫任务。如何化解当前存在的大量社会矛盾——信访难题，是当前各级党委、政府、企业所面临的一个历史性课题。深入开展学习实践科学发展观，充分认识当前信访工作的新形势和新任务，做好当前信访工作，必须进一步增强围绕中心、服务大局的意识和能力，切实增强做好信访工作的使命感和责任感，发挥党政统一领导，信访部门组织协调，其他部门共同参与的重要作用。

一、越级访、集体访、重复访形成的原因

各地产生的“三访”问题，其原因是多方面的，既有主观方面的原因，也有客观的现实因素；既有各级党政机关的原因，也有信访者自身存在的问题。只有认真分析产生问题的根源，才能更好地对症下药，解决问题。

从处理信访的机关来讲，主要原因有：

初访问题解决不彻底。少数信访部门，尤其是基层单位对来访群众反映的诉求重视程度不够，有的认为是小事一桩，应付了事；有的因问题复杂，调查取证难，加之信访干部力量不足，造成久拖不决；还有的因人缘、地缘等关系，试图大事化小，小事化了。以上原因导致了初访问题不能得到及时有效处理，降低了群众的信任度，挫伤了上访群众在本级反映问题的积极性。

办事公开透明度不高。群众反映的问题经调查有的存在反映不实，或与事实有出入的情况，但因担心公开后群众不服，怕引起更大的负面效应而不愿公开；有的因害怕拔出萝卜带出泥，暴露出其他方面的问题而不敢公开；还有的因反映的问题时间跨度长，涉及面广，情况复杂，部分问题无法查清，担心群众借机闹事而不能公开。

接访责任意识不强。有的信访干部对上访群众态度生硬，对反映的问题推诿、拖延；有的对基层没有解决好的信访问题，不认真履行督办职责，一转了之；有的不愿仔细听取上访人陈述，了解情况不全面、不深入、不彻底，以致不能采取相应的办法，恰当有效地作出处理，往往使小事拖大，大事拖炸。

查处与思想工作结合不紧。少数部门对群众反映的诉求只注重调查处理，而不注意有针对性地做好思想工作。如，当有的问题经调查后不实，或与事实有出入；有的问题因时间久远，涉及的机构已撤销、人员变动、当事人已故等原因，无法核实清楚等。在这种情况下，如果信访工作人员不做好说服、解释和耐心细致的思想工作，极易引起“三访”问题的发生。

处理信访问题的难度越来越大。目前反映群体利益的现实问题增多，涉及面广，多种矛盾交织，增加了处理的难度。往往是某一个群体上访时，其他群体中的少数人因个人问题参与其中，煽风点火，呐喊助威，使得群体性问题常常与少数人的个人问题交织在一起，多数人的共同诉求与少数人的无理取闹交织在一起，部分人的过激行为与少数人违法行为交织在一起，已处理完结的老问题与新出现的新问题交织在一起，极易激化矛盾，使事态扩大。

当然，越级访、集体访、重复访问题的产生，与信访者自身也有很大关系，有的上访者认为，上访的机关越大、级别越高，事情闹的越大，解决越彻底。同时，一些上访者受个人利益驱使，存在报复心理、心态失衡、受人蛊惑等原因，往往也采用越级访、集体访、重复访等方式寻求问题的解决。

二、解决越级访、集体访、重复访的对策建议

越级访、集体访、重复访问题是当前信访工作的重点，虽然处理有难度，但各级信访部门只要方法得当，措施有力，持之以恒，一定会收到事半功倍的效果。

要带着感情和责任做好信访工作。各级信访部门对上访群众要热心、耐心、细心，把群众的事当作自己的事，设身处地为群众排忧解难办实事。有的上访人跑了多个部门，问题得不到解决，便到上级部门进行上访，只要信访工作人员以礼相待，并与相关部门联系接待处理，上访人一定会理解和支持的。

加大信访案件查处力度。各级信访部门对群众反映的热点、难点问题，要加大信访案件办理力度，及时把问题查清，处理到位，不留隐患；要加大交办信访件督办力度，通过交办，引起各级领导的高度重视，确保按时优质办结，对案情复杂、涉及面广、人员多，且阻力较大的信访案件，应采取电话、调阅案卷、督办组深入到承办单位等不同方式进行督办；要加强指导协调，对调查有困难、突破有难度的信访案件，协调相关单位形成合力进行办理。凡是重要信访案件，要实行领导包案责任制，做到“四亲自”：即亲自阅批信件，提出具体要求；亲自组织力量，具体指导办案；亲自审核案卷，严把审结关；亲自组织反馈，做好教育疏导化解工作。

做好到“三访”的调查处理工作。对越级、集体上访人员，有关单位、部门的同志必须及时到现场做工作，这是一条明确的工作规定。必须进一步强化“分级负责、归口办理”的原则，按照“事要办，人要回”的规定，妥善进行处理。凡对越级、集体上访劝返时领导不到位、劝返不得力，造成严重后果的，要按有关责任追究制度进行严肃处理。要进一步建立完善党政领导下的事前预防、事中化解、事后监督的矛盾纠纷排查调处机制。做到情况早知道，工作早介入，问题早解决。要运用法律手段，依法解决一些涉法上访案件；运用政治手段，充分发挥党组织的作用化解矛盾；运用教育手段，通过改造人的思想解决矛盾。

力争把问题解决好。解决初信初访问题成本低，效果好，要把处理好初信初访作为衡量办事效率的一个重要标准。对初信初访问题的办理，领导要重视，安排得力人员，提供足够经费等必要的保障，宁可多花精力，确保在最短的时间内办结，一次性处理到位，避免因查处不到位引发群众重复上访而增加处理问题的难度和成本。要实行首办责任制，不断强化责任意识，首办人员对初信初访，从受理、调查、处理到反馈办理结果，必须认真负责到底。

建立信访协调督办机制。对涉及范围广，牵扯部门、单位多的信访问题，要紧紧依靠同级党委、政府，发挥组织协调作用，加强与有关部门和单位的联系沟通，定期会商研究、通报情况、交流信息，形成合力解决信访问题。要认真履行职责，对属本级管理范围的信访问题，不推诿、不拖延，认真处理，对辖区老上访户、重点上访人员要建立台账，跟踪管理，掌握动态，及时、主动向上级信访部门报告情况，使上级信访工作人员了解上访对象的人品、目的、动机，以及所反映问题的调查处理情况，统一口径，有的放矢地处理上访问题。

积极开展领导接访和干部下访活动。要把领导接访和干部下访作为转变机关工作作风的具体体现，心贴百姓，同呼吸、共命运、心连心。通过领导接访，亲自协调督办，不断加大解决信访问题的力度；通过干部下访，深入基层，设身处地倾听群众呼声，了解百姓实情，扎扎实实为群众排忧解难办实事。定期或不定期有针对性地到老上访户、有越级上访苗头以及信访易发多发区下访，切实为群众解决实际问题，并把下访情况带回来汇报，确保干部下访不走过场。要把领导接访和干部下访作为量化考核的一项内容，使这项工作经常化、制度化。