习近平总书记关于“治大国若烹小鲜”思想的论述及分析——了解国情，科学施政

夏硕

（安徽大学管理学院，安徽 合肥 230000）

我们都知道哲学上说矛盾具有普遍性，同时又具有特殊性，所以，这就要求我们在解决具体问题的时候必须从矛盾的特殊性出发，有针对性的制定措施，采取办法，以达到精准施策，将良药用在病灶上，这样才能药到病除。在治国理政这个大视野中，如何才能做到精准施策、药到病除，考验的不止是领导人的智慧，更考验领导人的执政哲学。

众所周知，我们是一个拥有5000年历史的文明古国，拥有960万平方公里的土地，管辖着14亿辛勤的中国人民。在这样一个大国进行社会主义建设，如果方向错误，将会付出沉痛的代价。毛泽东主席提出中国共产党的宗旨是“为人民服务”，要求各级党员自觉做到全心全意为人民服务。在革命战争年代就提出“不拿群众一针一线”，延安时期，在条件艰苦的陕北窑洞，毛主席指挥八路军、新四军参加抗日战争，打败了穷凶极恶的日本侵略者，迎来了14年抗日战争的胜利。抗战胜利后，蒋介石不顾全国人民要求和平的愿望，悍然发动内战，人民解放军英勇无畏地与之斗争，最终经过三年解放战争，解放了全中国，建立了人民当家作主的新中国，实现了中国人民站起来的夙愿，洗刷了1840年鸦片战争以来中华民族的百年耻辱。

建国后，我们党带领人民进行社会主义建设，其间取得过辉煌的成就，也出现过严重的挫折，究其原因，很大一部分原因是由于我们党自身的失误。比如1951年在“三反运动”中被查处的刘青山、张子善贪污案。此二人皆是被“糖衣炮弹”打倒的典型，在权力缺乏制约的情况下，二人狼狈为奸，大肆贪污国家钱财，给社会、国家造成不可估量的损失。开展"三反"运动和严惩刘青山、张子善，实际上是用行动向全社会表明，我们党决不作李自成！决不会放任腐败现象滋长下去！同时，也是再次告诫每一个领导干部，无论手中权力多大，资格多老，功劳多高，都必须加强学习，加强世界观的改造，防微杜渐，克己奉公，正确运用手中的权力1。否则，就会走向人民的反面。

2013 年3 月19 日，习近平主席在接受金砖国家媒体联合采访时的讲话中指出，在中国这样一个大国，这样多的人民，这么复杂的国情，领导者要深入了解国情，了解人民所思所盼，要有“如履薄冰，如临深渊”的自觉，要有“治大国若烹小鲜”的态度，丝毫不敢懈怠，丝毫不敢马虎，必须夙夜在公、勤勉工作。

“治大国若烹小鲜”语出老子《道德经》第六十章：“治大国，若烹小鲜。以道莅天下，其鬼不神。非其鬼不神，其神不伤人；非其神不伤人，圣人亦不伤人。夫两不相伤，故德交归焉。2”意思是，治理大国，好像煎烹小鱼一样不能随便翻滚。。

“治大国若烹小鲜”是一句流传极广、对中国政治家影响甚大的名言，后世很多学者与政治家根据自己的理解对之有不同诠释。但无论将“小鲜”解释为“小鱼”还是“美味菜肴”，其核心都是以烹饪比喻治国：“烹小鲜”不能随意翻动，油盐酱醋要恰到好处，火候要掌握得当，否则就会或烂或焦，过咸或过淡。治国亦然，不能朝令夕改乱折腾，不能操之过急求政绩，不能懈怠马虎不负责。

在全国31个省市自治区范围内，每个地方都有自己独特的地理环境、人文风貌、经济社会发展特点，如果全国一刀切，政策都一样，势必不会取得良好的发展效果。这时，就需要结合地方特色来制定经济社会发展规划，“治大国若烹小鲜”的哲学思想也再一次提醒我们，不能不切合实际、盲目跟风，更不能为了所谓的政绩工程，盲目上马一批对子孙后代不负责任的项目！就像《人民的名义》中，高玉良为了发展吕州经济，竟然在不考虑环境影响的情况下，擅自批复赵瑞龙的“美食城”项目，数年后，造成“月牙湖”景区的大面积污染，最后得不偿失。

大国在治理过程中必须考虑到各个方面的协调性影响，从宏观视野出发，理清各要素的优化组合、做好系统规划，不能只为了一时一地的得失而做出有损未来的决策。同样，在国家治理过程中，“治大国若烹小鲜”也强调了政策不能想变就变、想改就改。百姓群众出于对政府、国家的信任，根据国家的大政方针，规划好自己的生产生活，将每天的工作安排的井井有条。但是如果国家政策朝令夕改，就会导致“塔西佗陷阱”，使政府公信力大打折扣。一旦政府部门失去公信力，无论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事。《行政法》上强调行政行为具有公信力、确定力、拘束力、执行力，当政府的某一项决策一经做出，普通百姓就会相信政府的行为，但如果政府“令出不行”，出尔反尔，就会伤害人民群众对政府的信任。由此可以看出，“治大国若烹小鲜”蕴含的哲理深邃而又发人深省，一方面它要求政府必须“言必信”，所谓“一言既出，驷马难追”；另一方面，它又要求政府“行必果”，政策制定的再好，也必须落到实处。

“大国”意味着做决策、发命令必须通盘考虑，一旦决策作出，就会产生相当大的影响。正确，会带来社会的进步、国家的发展；错误，将带来难以挽回的损失。“小鲜”原意指小鱼，在烹饪小鱼的时候，不能用力过猛，否则就会将小鱼翻烂了，失去了其鲜美的原味。国家政策在一定意义上起着指导社会发展的作用，比如1992年邓小平南巡讲话之后，很多人下海经商，就是响应党中央“建设社会主义市场经济体制”的号召，邓小平在南方谈话中进一步指出："计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。市场经济是中性，在外国它就姓资，在中国就姓社。"南巡讲话在某种程度上决定了中国未来的发展方向。

邓小平视察南方的重要谈话分析了当时的国际国内形势，科学地总结了党的十一届三中全会以来改革开放和现代化建设的基本经验，进一步阐明了改革开放的重大意义，阐述了建立社会主义市场经济理论的基本原则，从理论上深刻回答了长期困扰和束缚人们思想的许多重大认识问题，是把改革开放和现代化建设推向到新阶段的又一个解放思想、实事求是的宣言书。

前段时间在参加学校组织的“精准扶贫”第三方调研中，我深有感触。当和村干部走入贫困户家中时，会发现每家的致贫原因都有所不同，有的是孩子上学，有的是因病返贫，还有的是身有残疾、缺乏技术，如果这时扶贫政策采取大水漫灌的方式，每家都一样，非但起不到扶贫的作用，还会助长贫困户的懒惰之心。都知道政府的钱好拿，只要将材料上报，就会将钱打到卡中，这种“只输血不造血”的扶贫运动是达不到效果的。好在扶贫办针对不同的贫困户制定了有针对性的扶贫措施，对上学的家庭采取减免学杂费、住宿费政策，对患有大病的家庭采取报销医疗费、护理费政策，对缺乏技术的安排他们进行相关技术方面的学习、培训，对有残疾、生活不能自理的纳入低保，由国家统一供养，等等。这里的每一个家庭就相当于“小鲜”，矛盾具有特殊性，对症下药才能药到病除。与此同时，国家政策一旦制定，就要保持一定时间的稳定性，比如有的农户家里种植了茶叶、板栗等农作物，因为产业发展的需要，有的家庭从信用社申请了贷款，国家也采取了财政贴息的金融措施。这时只有过几年，等农作物有了一定的收成，农户家庭收入稳定了，才能将相应的政策收回或取消，如此一来，贫困户也找到了脱贫致富的门路，当地政府也实现了经济发展。反之，如果政策刚实施没多久就取消，将会给农户带来不小的损失，种下去的茶叶收不到，板栗也没结出来，就违背了政策制定时的初衷，贫困户还是会贫困。

制度和道路选对了，接下来就要靠我们的辛勤努力，脚踏实地，一步一个脚印，才能把国家建设的越来越好。“小鲜”对一个国家来说就是千千万万个不同的小家庭，这就要求我们的政府必须考虑周全，在制定政策时，尽量不牺牲局部利益，因为有的家庭过于脆弱，经不起一点风吹雨打。必须从人民群众的实际需求出发，正如习近平主席所说：“忘记了人民，脱离了人民，我们就会成为无源之水、无本之木，就会一事无成”3。“治大国若烹小鲜”，象征的是一种高超的治国艺术。烹煮一条小鱼，只需油盐酱醋恰到好处，但不能随便翻搅它，否则它就烂了。同样，治理一个国家，也不能过多地、随意地人为干预，而是要有所为，有所不为，让国家机器在既定的规则下自发地良性运转。只有如此，才能达到"一国之政犹一身之治"的至高境界。