关于发挥农村基层党组织在脱贫攻坚战中作用的思考

冯云蓉

（重庆市丰都县委党校，重庆 408299）

习近平总书记强调：“要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒”。作为党在农村的基层组织，是党的全部工作和战斗力的基础。近日，笔者结合实际，就如何充分发挥农村基层党组织的作用，全面打赢脱贫攻坚战，进行了调研和思考。

一、基层党组织存在的问题

（一）基层党建基础薄弱。

一是活动缺乏吸引力。以脱贫攻坚内容开展的党组织活动形式单一，多为组织学习、乡村环境整治等，创新活动不多，难以吸引党员群众。二是党员发展不及时。农村多数青壮年劳动力常年外出打工，有的村党组织长期不发展党员，党员队伍青黄不接，导致在脱贫攻坚中缺少能带领群众致富的在家致富能人，缺少能带领群众外出就业的技术能人。三是党员作用存在群众化。少数党员因年龄老化、文化水平低及小农意识等原因，重利轻义，计较眼前利益，缺乏担当精神，忘却了党员身份，作用发挥群众化。

（二）帮扶效果不够理想。

一是帮扶干部认识不到位。部分干部对帮扶认识上存在偏差，把帮扶当成一种任务来应付，以应付检查为目的，缺乏长期帮扶思想。二是帮扶干部分配不到位。在分配帮扶干部时，没有把农户的情况与干部情况结合起来，导致干部知识能力与农户需求存在脱节现象。三是帮扶干部措施不到位。帮扶人素质能力参差不齐，脱贫帮扶的方法不多、经验不足，帮扶成效不明显。四是致富能手发挥不到位。农村部分致富能手在帮带上作用发挥不到为，缺乏有效激励机制。

（三）干部带富能力不足。

一是年龄普遍较大。农村干部普遍年龄较大，文化程度较低，很大程度上影响了脱贫攻坚政策的有效落地实施，在带动群众致富上存在心有余而力不足现象。二是思想认识不足。部分干部在帮扶本村村民致富中存在利己主义思想，对帮扶本村贫困户脱贫存在为了应付工作而帮扶的思想。三是缺乏带富技能。部分干部由于长期从事基层管理工作，自身种养殖技能方面存在欠缺，缺乏能带动群众致富的一技之长。四是缺乏激励机制。基层干部待遇普遍较低，基层干部在政治上缺乏上升途径，对基层干部在脱贫攻坚中缺乏有效激励机制。

（四）扶贫专业人才缺乏。

一是缺乏电商人才。丰都有麻辣鸡、三元红心柚、保合梨橙、栗子大米等土特产，但由于电商人才的缺乏制约了丰都土特产的销售。二是缺乏科技人才。在农村产业发展中，缺乏农业、畜牧等领域的科技人才，制约了蔬菜、肉牛、水果等特色产业的发展。三是缺乏技术人才。在脱贫攻坚中，缺乏在种养殖技术指导、农民职业技能培训、农民创业就业指导等方面的专业人才，制约了脱贫攻坚帮扶成效。四是缺乏文化人才。在扶贫帮扶中，激发贫困户脱贫致富的内心热情和内生动力非常重要，在开展“党建引领、文化扶贫”中，发现基层普遍缺乏文化人才。

二、发挥农村基层党组织在脱贫攻坚战中作用的现实路径

（一）大力宣传党的主张。

只有思想上的清醒，才能保证行动上的自觉，切实为改变农村面貌、为改善农民生活质量履职尽责、劳心尽力。当前，中国特色社会主义进入新时代，迫切需要新思想引领脱贫攻坚新作为。基层党组织要以新时代新要求为指导，不断提高打赢脱贫攻坚战的思想自觉和行动自觉。要深刻认识并教育引导广大农民，打赢脱贫攻坚战，不是一时而起，不能一哄而上，更不会一蹴而就。要深刻认识并教育引导广大农民，乡村衰败是全球面临的共同挑战和难题，城市与乡村人为割裂，自然与人文不再相亲，是城市化、现代化进程中必须跨过的一道深沟，打赢脱贫攻坚战的提出为我们提供了变革方向和发展契机，是实现农民对美好生活需要的中国方式。

（二）坚决贯彻党的决定。

东西南北中，党是领导一切的。打赢脱贫攻坚战，中国共产党领导的最大政治优势，最终体现在基层组织对中央决策部署的执行和落实。基层党组织必须努力学习并推进现代化的农业产业体系、生产体系和经营体系的构建，形成上下贯通、流通畅通、技术支持和服务保障的新格局。要想尽千方百计增强对人才的吸引力，特别是把年轻精英人才的存量和增量充分挖掘出来。在根除落后生产观念和构建现代生活方式的过程中，推动回归农村应有的山清水秀，空气新鲜的自然本色，真正实现绿色发展。充分调动农民群众的参与积极性，重振核心领导、长幼有序、富有生机的乡村秩序。所有这些，都有赖于基层党组织坚强有力的领导、党员干部的率先垂范。

（三）切实领导基层治理。

乡村治理是国家治理的基石，乡村治理的目的在于构建和谐共生的人际环境。现实社会中人才、资本、资源的大流动打破了乡村的自然边界，原有的乡村伦理遭到挑战和破环，要重建人们之间守望相助的亲密的交往关系，优化人际关系，确保乡村社会和谐，必须发挥好基层党组织的组织牵引作用，实现从管理向治理的转变。农村基层党组织要调动最广大农民群众强烈的发展积极性，因地制宜，因势而动，积极寻找符合发展方向、满足大多数群众意愿的发展道路，尊重农民的选择，尊重客观自然历史规律，激发农村基层活力和创造力，整顿软弱涣散农村党组织，打击村痞村霸和黑恶势力，以党的领导统揽全局，以法治定分止争，以德治春风化雨，以自治消化矛盾，维护和谐稳定。

（四）团结动员广大群众。

基层党组织能否带动组织群众参与乡村产业发展，努力壮大村集体经济，是对其办事能力、发展能力和服务能力的重要检验。基层党组织要团结动员和组织群众，努力在脱贫攻坚中对自然资源、人才资源、人文资源等进行整合，挖掘本地资源及潜藏价值，对环境的复杂性、不确定性作出迅速、适时的反应，对不同来源、不同结构、不同层次的资源进行筛选与识别、配置与汲取、激活和融合，争取发挥出新的效应、创造出更大的价值。要改变用传统的行政命令方式对待群众的做法，用先进理念和通过公开、公正、公平的民主方式，推动资源共享、技术共帮、发展共赢，最终引导和带领群众实现乡村振兴。