浅谈水利工程质量监督管理的实践与认识

章蓉蓉

（青田县水利局，浙江 丽水 323900）

近年来，随着国家水利建设步伐的加快，水利工程质量监督总体水平有了较大的提高，但质量问题仍然不少，质量事故时有发生。无论从近几年不断出现的水利工程重大质量事故原因分析，还是从水利工程质量客观统计数据看，我国水利工程质量存在整体水平不尽人意的状况，暴露出我国现行水利建设项目质量管理还存在问题。如何采取有效措施，提高水利工程质量是当前重要课题之一。

一、水利工程质量监督工作现状及存在问题

（一）工程设计质量不高

水利工程勘察设计质量直接影响到工程顺利实施和质量监督管理的正常进行。水利工程项目由政府委托符合资质的水利设计院进行项目建议书、可行性研究报告、初步设计、实施方案及施工图的编制，经上级主管部门组织专家评审通过后实施。部分项目的设计虽经设计院按照规范要求编制通过专家评审并经上级主管部门批复，但由于前期没有对当地水文环境、地质构造等进行详细勘察，仅仅借鉴以往的资料进行盲目设计，在水利建设施工的过程中才发现和实际情况不相符，这不仅影响施工进度，给参建各方造成经济损失，也导致水利工程质量监督工作不能正常进行，且建设过程中设计单位极少派驻现场设代机构和人员，施工过程中与设计有关问题不能得到及时解决，影响了工程进度及建设质量。

（二）缺乏健全的管理制度与流程

在水利工程质量监管过程中，仍存在很多问题。这对整个水利产生十分严重的影响。例如：在对资金进行监管过程中，当水利工程开始施行时，施工单位应该做好自身的职责。在审查结算完成后，可以向客户收取剩下的金额，并将金额支付给施工单位以及材料供应商。但在实际的运营过程中，整个体系里依旧存在很多违规行为，并没有根据标准化的过程完成操作，从而导致整个水利工程施工出现问题。因此，施工过程的规范会对整个施工情况产生巨大影响。而施工的规范与否与整个管理机制有着脱离不了的关系。因此，施工过程中出现较多的问题主要是由于监督体系不够妥善，各部门没有一定的制度来完善员工行为从而导致出现诸多问题。

（三）质量监督缺乏力度，作用难发挥

法律、法规不健全、不完善，执法不力，质量监督处罚可操作性不强；无检测手段，质量评定缺乏权威性；质监机构为事业或企业编制，收费标准低，财力、人力所限，工作难以深入到位；质监员专业知识水平有限，监督起来力不从心；质量管理职能交叉，责任不明，质量问题难整改，质量监督机构作用难发挥。

二、完善水利工程质量监督管理工作的有效途径

（一）构建完善的管理制度

一是为了保证水利工程施工的质量，不仅是施工形式有着一定程度上的改变，质量管理制度也是有所改变的。其实，在水利工程不断发展的过程中，施工单位的质量监督管理部门也更加的完善，根据水利工程施工的不同情况，对管理制度进行一定程度上的调整，保证质量监督管理制度与工程施工的实际情况相符。但在水利工程质量监督管理制度调整的过程中，一定要在相关法律的基础之上，如《合同法》《招标投标法》《中小型水利工程建设管理条例》等管理法律形式。另外，换一种角度来说，良好的管理制度对施工人员是一种约束，在避免施工质量问题发生的同时，也有效地提升了工程的经济效益，保证水利工程各项施工环节走向正规化。二是在水利工程质量监督管理的过程中，一定要根据施工方案和施工实际情况，对各项施工环节进行全面审核，避免偷工减料的现象发生。另外，一定要加大施工现场的检查力度，可以定期或者不定期地进行抽查，一旦发现任何的施工质量问题，应当与施工人员及时的交流和沟通，根据施工质量标准帮助施工人员进行相应的整改，以此保证水利工程施工的质量。

（二）做好质量监督管理

作为提升水利工程质量的重要支撑，做好质量监督管理工作，对水利工程整体质量的提升至关重要。因水利工程具有地域性、流域性等特点，每个工程建设周期都存在极大的区别。为此必须严格遵循投资性质对各级质量监督机构的工作职责进行确定。根据相关条例规定，在恢复工程质量监督机构行政执法主体地位后，在界定工作具体职责过程中，必须对监管工作加以重视，特别是水利工程质量监督管理部门，在做好日常工作的基础上，必须从根本上对水利工程质量监督管理工作加以规范，了解与承担自身工作职责，将监管责任落实到个人，以此提升水利工程质量监督管理水平。

（三）注重落实网络信息共享

根据青田县境内水利工程质量监督工作结果，贯彻并落实网上信息共享，不达标参与单位要采用黑名单制度展开管理。其中，全面推进诚信立法与制度建设，同时包括行业与部门的信用建设。与此同时，要建立健全水利诚信系统，有效地覆盖全行业。最后，应重视信用服务市场机制，促进监管工作的开展，增强社会诚信意识。

结束语：

百年工程，品质为先，工程的施工质量直接决定着水利设施的使用年限。作为延用百年的基础设施，其工程质量的优劣关系重大。目前，我国政府不断加大水利工程建设领域的投资，并相继出台多项政策规范水利工程项目的建设。在这种大背景下企业单位要积极响应国家号召，发现并解决当前水利工程质量监督管理中存在的问题，以科学的手段提升自身在水利工程建设中的监督管理水平，推动我国水利工程项目可持续发展。