关于T县法院涉诉信访工作机制的调研与分析

林军营

（天台县人民法院，浙江 天台 317200）

为完善来电来信来访办理机制，推进涉诉信访“最多跑一次改革”，T县法院对该院信访工作现状进行了自查分析，查找存在问题，并提出完善意见。

一、涉诉信访工作现状

（一）工作保障

院党组把涉诉信访工作列入重要议事日程，成立工作领导小组，研究制定《涉诉信访案件流程管理规定》《青年干警参与信访接待工作实施办法》《诉讼服务中心轮岗锻炼制度》等相关制度，落实重点信访案件包案领导、责任部门、责任人，加强督促检查，确保责任到位。

（二）落实诉访分离情况

按照省高院要求落实诉访分离原则，明确办理责任部门，对法院工作提出建议、批评的，由办公室办理，或者根据反映内容经院领导审核后确定职能部门交办；对投诉、举报干警违纪违法或工作作风等问题的，由驻院纪检部门办理；对涉行政、刑事、民事、执行案件的信访，由立案信访部门登记后转所涉部门予以办理，立案信访部门予以配合。

（三）信访途径

1.院信访室接访

诉讼服务中心设立3个信访室用于接访。其中专门接访室由专职信访员负责接访，书面详细记载来访人姓名、住址、联系方式、反映内容及主要诉求、信访类型、处理情况等相关信息，并作出初步答复或处理，按时录入信访管理系统平台并书面上报院领导。执行案件设2个信访接待室，由执行局对所涉执行信访事项联系相关人员进行处理。

2.县联合接访中心接访

由班子成员轮值，由于接访规格较高，社会影响较大，对一般信访问题容易得到及时化解。

3.通过院长信箱、微信公众号、手机短信等接受纸质或网上留言、了解群众诉求或意见反馈等

院长信箱、纪检监察信箱分别由办公室及纪检监察室负责接收、处理。对实名信访类来信交由分管院领导督促相关责任人或分管部门在3日内回复。对诉讼类来信交由相关部门依照诉讼法规定处理。对于信访类来信，一般作程序性回复，必要时在核查后才由相关人员作实质性回复。程序性回复内容及期限一般要求3日内作出。

4.电话及网上视频信访

电话信访主要依托12368司法服务热线。兼职座席员主要解决程序性的诉讼咨询问题。另该院还设置举报电话，由纪检监察室负责回复。

二、存在的问题

（一）接访力量有待加强

立案部门擅长立案、信访、指导诉前调解的法官数量偏少，诉讼服务中心轮岗锻炼制度未真正落实，干警的接访或信访纠纷处理能力有待进一步提高。班子成员时常出现委托中层或专职接访员代为参与县联合接访中心接访现象，被委托人因自身经验不足或重视程度不够导致接访后反馈不够及时、答复不能到位引起信访人不满，易诱发再次信访。12368司法服务热线因兼职座席员专业知识、经验等因素限制难以实现提供信访咨询、心理疏导等服务功能要求。

（二）接访信息沟通机制尚待完善

信访事项由多部门分散办理，部门之间交流渠道不畅，对信访事项的后续处理结果无完善的书面登记与督查落实措施，一旦未及时答复或处理易诱发新的纠纷。执行案件的信访虽然已作简单书面登记，但未能将信访相关内容全面录入执行信访管理系统平台，也未将重要信访事项与专职接访员沟通，且两套信访管理系统因系统自身限制未能实时互通，难以实现信息有效共享，已影响信访管理的连续性、高效性及信息的及时融通。

（三）接访书面登记及反馈机制尚无明确规定

在立案、审判、执行环节，该院建立了书面风险提示机制，对存在信访苗头的案件予以提醒、警示，但涉信访信息的书面登记、流程告知在实际执行中尚未到位。除院领导批示交信访室的信件外，其他渠道涉信访事项的处理、反馈意见的交办、落实情况往往未能全面实现书面登记留痕、同步录入主要信息或上传至信访管理系统进行交转办。程序性回复格式标准尚不完善，未统一设定回复模板，回复后的反馈情况尚未建立明确机制。

（四）网上信访渠道不畅

移动微法院尚未开通信访功能通道，待系统完善后可实现让“数据多跑路，群众少跑腿”。因新老案件数量大，程序性内容多，承办人对移动微法院信息不够重视，易导致移动微法院网上信访意见反馈被忽视或答复不及时。

三、完善的意见与对策

（一）加强接访力量，完善干警轮岗锻炼制度

考虑立案部门的工作内容和性质，要适当增强接访员与座席员力量，基本实现AB岗接访。在专职接访员工作安排时，注意干警替代性方案的提前设置，保证工作的顺利开展。安排新进人员或新晋升人员到诉讼服务中心挂职锻炼，使其有一定信访接待经历，对办案的法律效果与社会效果的结合有更多感性认识，避免机械办案、就案论案。充分认识领导在解决信访问题中的特殊地位和作用，运用领导包案、联合接访、主动下访等方式，加大实质性化解力度。班子成员如确因故不能按期接访的，尽量委托其他班子成员或经验丰富的接访员代为接访。司法服务热线应当配备专职座席员，预设AB岗，通过适当培训提高业务水平和接访经验。

（二）完善信访事项书面登记和信息共享机制

接访人员对接访重要事项内容要以书面或其他可复制形式告知专职接访员，并督促相关人员将处理结果及时反馈，必要时将接访信息录入信访管理系统平台，为处理相关类似案件或信访人的其他信访事项提供参考。建立信访件书面登记、处理、反馈制度，并定期梳理办理情况，以使信访事项相关信息从少数人的资源转化为资源共享，提高办理信访件的针对性和效率。

（三）完善信访信息反馈机制

各部门须高度重视信访工作，择优安排信访联络员，落实信访事项反馈意见的书面登记，对经部门负责人审核尚未实质性化解的，及时落实包案领导、责任部门、责任人。明确各部门负责人在信访事项中的管理责任，督促相关责任人依法及时解决信访所反映的问题，并由各部门信访联络员及时书面记载信访事项处理反馈情况，为化解同类信访纠纷提供经验和教训。

（四）推进涉诉信访矛盾纠纷多元化解

定期梳理总结倾向性、普遍性、典型性问题，及时向相关部门提出建议。加强对程序性、外观性事项的重要性认识，切实提高审判执行案件办理的程序性和实质性公正，减少因当事人误解而诱发信访。建立院领导牵头的涉诉信访定期信息交流与督查制度，综合力量加强对信访件落实情况的后续跟踪分析处理。做好与县信访部门的沟通、联络，及时了解、掌握信访人的信息动态，与乡镇综合部门交流对接，提请协助落实信访人员的稳控工作。