关于天津市蔬菜产业技术体系创新团队管理工作的思考和建议

兰 璞，杜胜利，李 静

（1.天津市农业科学院，天津 300192；2.天津科润农业科技股份有限公司黄瓜研究所，天津300192）

现代农业产业技术体系的设立是我国农业科技领域的一次重大管理创新，也是我国农业科研机制改革的一次成功实践。2007 年以来，国家和30 余省（市）相继设立了现代农业产业技术体系，成功解决了长期以来我国农业科技条块分割、资源分散、低水平重复、协作不力等问题，而且科研直对生产，产业发展中的技术问题得到了及时解决，破解了科技与产业“两张皮”的问题，科研成果转化率大幅提高[1]。

2016 年，天津市农村工作委员会为落实《中共天津市委天津市人民政府关于加快发展现代都市型农业促进农民增收的意见》工作的部署，按照《农业部 财政部关于印发〈关于地方开展工作的指导意见〉的通知》的要求，天津市启动了现代农业产业技术体系创新团队建设工作，天津市蔬菜产业技术体系创新团队作为首批天津市现代农业产业技术体系创新团队启动运行。作为一种管理模式创新，天津市蔬菜产业技术体系创新团队在借鉴国家和兄弟省市体系建设工作经验的基础上，深入分析天津市蔬菜科技和产业的状况与问题，建立与区域定位、资源优势和特色匹配的创新团队和任务目标，建立与之配套的团队高效管理与工作考评机制，实现了团队的有效运转。

1 天津市蔬菜产业技术体系创新团队构建情况

基于天津市蔬菜产业区域定位、资源优势分析的基础上，遴选创新团队成员，制定工作任务目标。

1.1 天津市蔬菜产业基本状况与需求分析

天津市属于国家环渤海设施蔬菜优势产区，保护地蔬菜是天津市蔬菜的主要生产形式。2017年底，全市拥有菜田面积3.54 万 hm2， 2016 年全市蔬菜总产量达450.4 万 t，全年蔬菜上市品种达十大类，150 多个品种，年人均蔬菜占有量已达328 kg。保护地蔬菜播种面积占全年蔬菜播种面积的70%，已形成武清河西务、下五旗、大良、河北屯、静海运河两侧、宁河蓟运河东岳龙、丰台、板桥、苗庄四镇、蓟州区津蓟高速两侧等设施蔬菜规模生产区。

天津市设施蔬菜发展水平整体看还处于中低端水平，存在许多问题与不足，主要体现在：（1）蔬菜主产区设施陈旧老化，全市近50%温室需要提升改造；（2）设施蔬菜机械化水平率约26.78%，仅略高于全国26.62%的平均水平 ；（3）基地产品一级果产出率不足50%左右；（4）净菜贴标上市、品牌化销售、质量可追溯的蔬菜产品销售量仅占整个蔬菜流通量的5%左右。日光温室平均年收益仅为2.5 ～3 万 元·(667 m2)-1，冷棚仅为1 ～1.3 万 元·(667 m2)-1。

近年，随着国家京津冀协同发展战略逐步实施，供给侧结构性改革整体推进，天津市蔬菜产业不再是传统意义上的生产模式，天津市的农业定位是京津冀都市圈绿色、高档、精品“菜篮子”产品供给区[2]，津郊农业正在向绿色、生态、观光、创意农业新业态逐渐转变。

1.2 创新团队建设

天津市蔬菜产业技术体系创新团队借鉴国家和兄弟省市体系建设工作经验，由天津市农村工作委员会组织专家对天津市农业科研、教学、推广单位考察遴选，天津市农业科学院以蔬菜科技人才和成果资源绝对优势胜出，成为天津市蔬菜产业技术体系创新团队的依托单位。首席专家由天津市农业科学院下属天津科润黄瓜研究所研究员，农业部科研杰出人才，国务院特贴专家，国家蔬菜种质创新企业重点实验室主任，中国园艺学会黄瓜分会理事长杜胜利研究员担任。岗位专家和试验站则基于天津市蔬菜科技、资源特色，结合天津市蔬菜产业定位和发展的需求，确定了优势蔬菜育种、植保、水肥管理、高效栽培、设施环境调控、安全与产后贮藏加工及产业经济等22 个岗位，9 个综合技术试验站。岗位专家由天津市蔬菜科研、教学和技术推广领域的学科带头人和技术骨干组成，试验站站长由具有丰富实践经验的基层科技推广人员承担。团队专家涵盖了蔬菜育种、栽培、植保、植物营养及肥水管理、食用菌、食品安全产后贮运加工和产业经济各领域，试验站覆盖了天津市蔬菜主要产区。

1.3 目标与任务

整合天津市蔬菜科技资源，建立起与天津市蔬菜产业发展相适应的产业技术体系及工作机制；针对天津市蔬菜优质高效和节本增效发展的要求，组织科技攻关和技术集成示范，突破产业的技术瓶颈，系统解决产业存在的主要问题，支撑天津市蔬菜产业健康持续发展。到2019 年底，选育一批适应天津市气候条件的优质高效、适宜轻简化栽培的蔬菜新品种（系）；研发示范一批蔬菜病虫害、水肥一体化、设施装备应用新技术；建立高效、安全、轻简化的设施蔬菜生产模式，制定出一套天津市主要蔬菜品种安全高效栽培技术规范；创建一批蔬菜新品种、新技术示范基地；集成示范推广蔬菜新品种、新技术及高效栽培技术及模式，使全市主要蔬菜品种单位面积产量平均提高5%以上，经济效益提高5%～10%。到“十三五”末，健全全市主要蔬菜品种的栽培技术规范，实现标准化生产，设施蔬菜土壤退化得到有效遏制，主要蔬菜品种实现优质、专用、高效的目的，全市蔬菜科技对产业发展的贡献率提高5 个百分点以上。

2 对天津市蔬菜产业技术体系创新团队管理工作的思考

2.1 突出地方产业技术体系目标特色

天津市蔬菜产业技术体系创新团队在岗位设置上，基于天津市蔬菜育种技术优势，设立蔬菜黄瓜、白菜、菜花、西甜瓜、芹菜、茄果育种岗位，极大地促进了育种技术与产业的结合，例如：黄瓜和番茄育种岗位专家结合都市采摘园建设，开展了风味新品种的引进和创新研究，既促进了育种成果的转化，又提升了天津市蔬菜育种的优势地位。

在任务目标设定上，国家产业技术体系把理论研究和技术创新放在工作首位，而地方产业技术体系应该把技术成果转化和推广应用放在首位，注重与国家团队衔接，消化吸收国家团队和先进省市的创新成果，促进先进科技成果的转化。为此天津市蔬菜产业技术体系创新团队按照市农委要求把70%的资金和力量放在科技成果的集成转化上，专家和试验站的年度任务书都设定了转化技术和示范推广工作目标。

2.2 深化对现代产业技术体系工作特点的认识

现代产业技术体系，改变了长期以来的项目管理模式，将科技人员从项目申报至结题的繁琐管理中解放出来，获得了长期稳定的资金支持，有效解决了技术研究碎片化、产学研推资源“条块化”分割、协作不力和科技与产业之间缺乏有效连接的问题。承担产业技术体系的各级专家和试验站必须对产业技术体系工作有清醒的认识，明确现代产业技术体系是团队工作，不是执行项目，应改变长期以来形成的项目管理立项—任务分割—组合结题—项目完成，合作结束的思维方式，按照产业技术的需求，以问题为导向，建立“你中有我，我中有你”的合作模式，形成科技创新整体合力，系统解决产业中不断出现的各类技术问题，为产业的持续、健康发展提供长期的技术支撑。

2.3 加强团队沟通管理机制建设

产业体系科技人员来自不同单位，打破了原来的级别工作框架，为解决岗位专家平级化，天津市蔬菜产业技术体系创新团队按照技术类别成立了功能研究室，并试行了体系管理工作例会制度，实现了体系工作的民主管理、民主决策。为解决信息沟通、团队信息上传下达、问题反馈以及技术研讨交流等问题，创新团队组建了体系信息员队伍，并建立“天津市蔬菜产业技术体系创新团队微信群”、“天津市蔬菜产业技术体系创新团队专家群”及“天津市蔬菜产业技术体系创新团队信息员交流群”，实现体系内信息快速反馈交流、技术研讨常态化。

2.4 以激励团队合作为目标，细化考评指标

考评是产业技术体系管理的关键环节，在借鉴国家和兄弟省市体系考评工作经验的基础上，天津市农村工作委员会出台了“天津市现代农业产业技术体系创新团队考评办法”，并设定了年度考核指标体系，包括：一级指标3 项，二级指标14 项，三级指标30 项及3 个加分指标项；考核指标对应了体系工作要求和年度任务书的每一项指标，并逐一明确完成的标准，量化分数。经过2017 年对天津市现代农业产业技术体系创新团队考评，岗位专家和试验站进一步明晰了体系的工作要求，取得了预期的效果和对团队的激励作用。

3 加强产业技术体系创新团队管理工作的建议

3.1 建立产业技术体系创新团队绩效管理体系

受现行管理体制约束，产业体系科技人员的人事关系在原有单位管理，体系管理工作缺少奖励约束机制，目前管理完全依赖个人信用。科技工作是智慧劳动，有时指标约束不了，团队需进一步完善绩效管理规章制度，如辅导制度、人才培养、考核制度、奖惩制度、申诉制度等。只有健全各种规章制度，才能保证绩效管理的各项工作得到政策的强有力支持并有序开展[3]。

3.2 建立岗位资金统筹管理机制

现代农业产业技术体系的设定，给予科研人员长期稳定的资金支持，使其摆脱了繁琐的科研管理程序。但受现行资金管理体制和安全监管约束，岗位经费必须落实到专家人头，而且经费定向拨付到专家所属单位，专家经费受单位监管和审计的约束，统筹使用机制不灵活。希望建立岗位经费统筹管理机制，除协调管理费外，将部分岗位经费交由首席专家统筹使用，以便于协调岗位之间的合作，进一步激发技术人员的工作活力。

3.3 建立产业重大专项资金

现代农业产业技术体系科技工作是从地头到餐桌全产业链的科技支撑工作，往往是产业重大技术问题涉及科研攻关、设备购置、建设施工等相对较大的科技投入，仅靠体系的专家工作经费无力支撑。以现代农业建设的重点任务和工程为平台，整合涉农资金项目[4]，设立产业重大专项资金，由省部级现代农业产业技术体系管理部门负责监管，专门支持产业技术创新团队破解产业重大技术难题。