对加强人口与计划生育基层基础工作的探索

刘英

（河南石油勘探局有限公司社区服务中心南阳居委会，河南 南阳 473000）

人口与计划生育工作是一项长期、复杂、琐碎、系统、细致的工作，基层基础工作更是人口与计划生育工作的主要内容，它起着政策传达、工作落实、服务个体、总结汇总、统计分析等多种角色。多年来，人口计生基层基础工作在管理上主要依赖手工登记、手工统计，在实际操作中存在着基础信息掌握监控和变动更新的不及时、不到位，信息登记错误或重复办理、管理资料不尽详细、容易丢失、不易保存、查询慢、效率低下等问题。基层基础工作管理，是人口与计划生育工作的难点与重点，也是上级人口与计划生育管理部门对下级计划生育工作督查考核的重要依据和考核内容。可以说，基层基础管理在基层计划生育整体工作中占有决定性的作用。

一、采取有力措施，形成党政齐抓共管的好局面

人口与计划生育工作是一项长期的、艰苦的、复杂的社会系统工程，想要做好这一项工作的话，必须在是在各级党政统一领导下，形成优势互补、资源共享、各负其责、齐抓共管的工作格局；必须培养、造就一支高素质的计生工作队伍；坚持以人为本的理念，做到尊重人、理解人、服务人、教育人。

（一）领导干部要带头

领导干部要带头转变观念，自觉加强人口理论和计划生育法律法规的学习和理解，从可持续发展的观点重新认识和理解计划生育工作，以强烈的责任感，高度重视计划生育工作在促进社会经济发展，建设和谐社会的重要地位和作用。尤其是党政一把手，要真正负起总责，关注本企业的计划生育工作，注重培养思想好、作风正、业务精，善于做群众工作的高素质的计生工作者；要建立健全管理和监督机制，协调各个职能部门，齐抓共管。切实把计生工作落到实处，继续完善目标责任制，切实把计划生育管理工作贯穿于企业管理的全方位、全过程，真正做到“两种生产一起抓，两手都要硬。”

（二）落实好基层工作

落实人口计生工作的重心在基层，矛盾和问题在基层，同样，经验和办法也在基层。要注重在基层打造好立体化宣传平台，做好必要的、经常性的宣传教育工作。在内容上，一是结合本单位平抑人口出生高峰的总体要求，突出晚婚晚育、少生优生和婚前检查3个重点，加大宣传教育的渗透力度，不留死角。二是严把政策化生育关和特殊人群管理关。计生与综合治理部门加大执法力度，严查违法婚姻、生育、收养等行为。三是切实抓好避孕节育、优生优育服务和健康查体三大关口，做到将教育、查访和咨询服务工作及时落实到个人。

（三）增强服务意识

以人为本，调整服务重点，搞好优质服务，打造“温馨计生”。人口与计划生育文化作为企业文化的重要组成部分，坚持以人为本，关注职工生产、生活、生育和生殖健康，促进职工整体素质的提高。作为计生服务人员，就要深入基层调查研究，倾听群众呼声，了解群众需求，改变那种说教式的、唯我是从、动辄以“规定”压人的工作方式，真正以“公仆”的形象出现在群众面前，求真务实，甘于奉献，用优质的服务为群众排忧解难。紧紧围绕“稳定低生育水平、提高出生人口素质”这一总体目标，以不断满足广大育龄群众的计划生育需求、促进人口与计划生育工作全面发展为目的，以优质服务为主线，以倡导婚育新风、建设文明幸福家庭为重点，融宣传、管理、服务于一体，向计生管理法制化、宣传教育系统化、服务工作系列化健康发展。

二、加强素质建设，推进基层人口与计划生育工作

基层计生干事是人口和计划生育工作的直接管理人员，提升她们的业务能力、服务能力、执行能力，是做好基础工作的重要源泉。

（一）加强业务学习，提升基层计生干事业务能力。在工作中要善于总结解决矛盾的方法，尽量避免矛盾的激化，搞好和育龄群众的关系，才能最大程度的发挥基层计划生育工作者作用。

（二）拓宽服务领域，提升基层计生干事服务能力。人口和计划生育工作是一项基础工作，为员工拓展全方位的服务领域，根据本单位实际，我们通过网络平台、收看光盘等形式，让育龄员工每月收看一次计划生育法律法规及男女生殖健康保健知识；每季度开展一次为育龄员工送避孕药具、为新婚员工送一份新婚保健知识活动；定期走访慰问育龄妇女，随时为他们解答婚育、节育等方面的问题。通过全方位的服务活动，不仅提高了员工的政策法律法规意识，同时也提升了基层计生干事服务能力。

（三）增强责任意识，提升基层计生专干执行能力。高度的责任心，是做好人口和计划生育工作的前提。因此，作为基层人口和计划生育工作者，要有高度的责任心和使命感，通过对人口和计划生育工作者层层签订目标责任书，层层落实责任制，增强责任意识，提升政策法律法规的执行力。

三、科学规范管理，强化基层人口与计划生育工作

科学规范管理，构建监督网络、信息网络、咨询网络、服务网络“四大网络”，是强化人口与计划生育基础工作的主要措施。

（一）建立基层相互监督机制，构建监督网络。创建完善人口和计划生育工作监督检查机制，是推进人口和计划生育工作的保障。为使基层各级计生组织和工作人员真正做到正确执法，尽心服务，为基层人口和计划生育工作创造一个良好的环境。我们结合企业的实际，制定了“三级监督”网络，即群众监督计生干事、计生干事监督基层计生组织、基层计生组织督促计生干事，见到了明显效果。

（二）建立基层信息反馈制度，构建信息网络。构建信息网络是掌握民声、了解民意的有效渠道。只有密切联系广大员工，倾听他们的呼声，实实在在地为他们办实事、办好事，最大限度地维护广大员工的合法权益。

（三）建立政策法规咨询制度，构建咨询网络。构建法制咨询网络，是更好的贯彻落实人口与计划生育政策、法律、法规的有效途径。充分发掘和利用基层法制教育培训，为育龄群众提供政策法规、科普知识及各种计划生育知识的学习，帮助他们深刻的理解国家政策、法律、法规，创造一个良好计划生育工作环境。

总之，各级计划生育工作人员只有高度重视基层基础工作的管理，认真落实和坚持原则，不断转变工作态度，改进工作方法，以人为本，立足实际，不断创新，加大服务力度，以适应时代的发展和人文素质的提高，才能推进人口与计划生育整体工作水平再上新台阶。