试论农村土地流转对农村经济发展的作用及发展对策

袁美芹

（青岛市即墨区移风店镇人民政府，山东 青岛 266200）

近年来社会经济体制的改革在不断深化，我国新农村建设也已经进入关键时期，大量的新农村在发展特色农业经济的过程中也改变了传统的经济结构，促进了土地流转速度的加快，使得农民之间的合作愈发紧密，农业的发展更具规模，从而推动了我国农业产业化发展的进程，促进了我国农村经济的发展水平。

一、农村土地流转对农村经济发展的作用

（一）提高土地资源利用率

土地流转指的是土地使用权的流转，是农户通过转让、转包、合作以及租赁等方式将自身所具有的土地经营权转给其他农户或组织的行为。土地流转的方向直接决定了土地资源的利用率，通常是从生产效率较低的农户向生产效率较高的农户处转让，不仅有效解决了农村土地闲置的问题，还极大地提升了农村土地的生产效益，从而大幅度提升了土地资源的利用率。近年来，更是由于土地流转政策的深入推进，使得土地规模化效益获得了极大的增幅，反馈到土地流转政策上，又使得土地流转整体呈现出稳定上升的趋势，并且在市场价格机制的调配下，农业土地的价值也得到了充分的体现。

（二）增加农民经济收入

生产效率较低的农户进行土地流转，需要通过收取一定量租赁费用的方式提高自身的经济收入。在传统的农村社会经济体制下，农民的生产方式多为个人独自生产，既没必要投入大量的资金购买机械化的生产设施，也没必要耗费大量的资源去引进先进的生产技术，使得农业生产的效率一直无法得到有效的提升，大大限制了农民的收入水平。土地流转政策的实施使得土地大量聚集在农业大户或者农业生产组织手中，不仅可以为种植的农业大户和组织带来可观的经济收益，也为转让土地经营权的农民带来了一定数量的租金。随着土地流转与土地承包现象的不断出现，农村的农业生产取得了极大地发展，大量的荒田也重新被开垦为良田。

（三）优化土地资源配置

土地的流转使得农村的土地迅速聚集到少数人手中，从而为农业生产的统一规划、土地资源的全面整合、土地资源的合理配置提供了可能性。因此农业大户可以根据当地的实际情况与市场需求自主决定当年要种植粮食还是种植瓜果[1]。土地的高度集中使得农业的发展更加高效，给种植的农业大户和组织带来了可观的经济收益。

二、推进农村土地流转发展的对策

（一）建立健全相关管理制度

在农村土地流转的过程中，政府可以从以下几个方面建立健全相关的管理制度：第一，规范土地流转的过程。政府应当充分发挥自身的职能，对土地流转间涉及到的各个主体之间的关系进行逐层分解，保障各方在土地流转过程中的权益。同时在土地流转的过程中，政府管理部门也要做好交易双方相关合同签订的监督工作，并设置备案台账方便查询。在农村土地流转涉及到村民共同利益时，还要做好与村民的协调沟通工作，只有在得到村民代表的同意后，方能正式开展土地流转工作。第二，完善对土地流转的管理措施。政府相关管理部门应当为农民群众提供科学规范的土地流转合同签订范本，并对可能发生的纠纷问题制定出相应的解决措施，同时要做好土地流转档案的完善工作，保障农民群众在土地流转过程中的合法权益[2]。除此之外，政府相关管理部门还要在乡镇街道等设置便民服务组织，为农民群众进行土地流转活动提供一系列的咨询服务。

（二）完善流转途径

在土地流转途径的完善工作上，可以从以下两个方面开展：第一，引导本地企业公司加大农业投入，增加在农业相关项目、农产品生产基地建设方面的投资。对于大型的农业企业来说，土地流转是一个积极发展企业、基地、农户三位一体经营模式的契机，可以有效促进当地土地的集中化、规模化经营，加快农村土地流转的进程。同时还可以不断加强与当地农民群众、村集体之间的合作与联系，并在市场双方主体关系的逐渐优化中，增加农业企业的经营效益。第二，引导地区合作组织种植大户开展规模化经营。就现阶段的土地流转而言，大部分的农民群众都愿意参与其中，从本已闲置的土地资源中获得额外的收益，因此农村地区的合作组织与种植大户的全面参与，将能以更长时间、更大规模的土地生产经营获得更高的经济效益，从而加快当地的土地流转，促进当地农村经济的快速发展。例如张掖农村的土地流转，在2019年全市农村土地流转面积达到127.31万亩，占确权到户面积的38.3%，较去年增加了1.23万亩，增长率0.98%。其中流入农业大户46.4万亩，流入农民合作社29.1万亩，流入农业企业10.2万亩，其他41.6万亩，张掖市农村的土地在不同途径的土地流转过程中提高了当地农村农民的经济收入，促进了当地农业经济的发展。

（三）构建合理的市场机制

相关政府应当通过广泛深入的调查分析，制定出合理的农村土地流转价格，做好对农民群众土地价格的评估工作，构建起与土地流转过程相配套的制度和市场机制，切实保障农村土地流转工作的顺利推进和广大农民群众的利益。除此之外，还应当充分考虑到农村劳动力剩余的问题，构建起完善的社会保障体系，从而确保剩余劳动力能够通过再就业培训获得相应的就业技能，全面改善农民的经济水平。

结束语：总而言之，农村土地流转在提高土地资源利用率、增加农民经济收入、优化土地资源配置等方面对农村经济的发展起到了很大的促进作用。因此，国家应当通过建立健全相关管理制度、完善流转途径、构建合理市场机制等方式不断推进农村土地流转的发展，促进农村地区经济的快速、高效、可持续发展。