关于某县农村文化市场的几点思考

李何斌

（中共永州市委党校，湖南 永州 425000）

农村文化市场管理是文化市场管理工作的重要组成部分，也是社会主义精神文明建设的重要阵地。加强农村文化市场管理，繁荣农村精神文化生活，是维护和实现广大农民朋友文化权益的保障，对促进农村经济发展和社会进步，推进乡村振兴具有重要意义。

一、基本情况

近年来，某县经济突飞猛进，农村文化市场在城市文化市场的辐射带动下呈健康有序发展态势。据不完全统计，该县有文化市场经营单位200多家，其中农村就占去了半壁江山，其中网吧61家，电游17家，歌舞娱乐场所2家，音像制品店（摊）9家，书店（摊）7家，印刷企业4家，打字店15家。

二、存在的主要问题

（一）农村文化市场竞争力不强。一是大部分经营单位规模小，从业人员少，分布零散，没有形成产业化；二是数量相对较少，服务方式单一，服务水平不高，文化消费品种单调，特别是贴近农村群众需求的娱乐项目更少；三是有不少经营单位环境脏、乱、差，没有舒适感,经营业绩较差。

（二）农村文化市场发展不平衡。具体表现在：经济发展较好的乡镇，农村文化市场较为活跃；当地镇（乡）政府重视的，农村文化市场就有起色；靠近县城或交通条件较好的，文化生活就丰富些。一些偏僻的农村，居住的大多数是老人和未成年人，因为年青力壮的人都到外面打工去了，只是农忙时回来帮助种田，或是春节期间才回家生活，人气不足，文化市场发展缓慢，显得较为冷清。

（三）农村文化市场监管较薄弱。一方面由于加大了对城市文化市场的监管和执法力度，一些无证照文化经营场所已在城市无处藏身，为了逃避监管，悄悄地向农村和城乡结合部转移，继续从事非法经营活动。另一方面农村文化市场呈现出点多、线长、面广、偏远的特点，该县文化市场执法大队人力、财力、物力都难以保证征程巡查和管理，难免出现监管不到位的情况。

（四）违法违规经营行为时有发生。少数经营业主受经济利益最大化的驱使，利用农村文化市场监管薄弱环节，置国家法律法规于不顾，还出现接纳未成年人和超时营业的现象；还有些不法商人，抓住农村人消费观念落后，爱贪小便宜的特点，销售盗版、色情音像制品、非法图书出版物，侵犯知识产权，危害了农村青少年的身心健康，严重影响了农村青少年健康成长的环境。

（五）不健康的娱乐活动依然存在。近几年来，国家加大了对农村文化阵地建设，镇镇建有文化站，村村建有农村书屋，配齐了相应的文化设施设备，但由于正面的宣传和引导不到位，农村群众的娱乐观念没有相应更新，文化设施很多处于闲置停用状态，遇上空闲时间，就寻找亲朋好友、左邻右舍打麻将、打扑克、玩纸牌，有的甚至买地下六合彩，聚众赌博，且有发展蔓延之势，如不及时进行有效遏制，对教育下一代极为不利，严重影响了青少年的身心健康，也严重影响了农村文化娱乐的健康发展。

三、形成原因

（一）缺乏对农村文化市场规划布局的指导。多年来，该县文化管理部门在培育发展文化市场时，重点加强了对县城文化经营网点的规划布局的指导，忽视了对农村文化市场规划布局的指导，导致了县城文化市场分布较合理，而农村文化市场分布极不平衡。

（二）农村镇政府对农村文化市场的监管不够重视。目前在农村文化市场监管上各镇政府还不够重视，在履行监管职能上还做得不够，他们总认为文化市场管理是上级文化、公安、工商等有关职能部门的责任。尽管各镇有文化站和“五老”义务监督员参与协管，但由于他们无行政执法资格，仅能起到文化市场监管的情报员和向导员作用，使监管工作效果不明显。

（三）文化行政执法的“小队伍”面临“大市场”。在该县文化体制改革之前，原文化市场稽查大队是原文化局下属的一个股级单位，执法人员少，且多数年龄偏大，面临的是分布在全县20个镇的200多家文化经营户的“大市场”，执法力量显得薄弱和不足。

（四）执法经费严重短缺。一方面，该县财政只解决了执法人员的工资和各项社保资金，文化市场监管专项经费和业务经费未能得到很好的解决，许多工作受经费限制，不能进行，严重影响了农村文化市场的治理整顿及大案要案查处等专项工作的顺利开展。另一方面农村文化市场是点多线长面广，由于缺乏经费，在一定程度上也影响了农村文化市场的行政执法。

四、对策建议

（一）制定适合当地文化市场发展规划。要围绕建设文化强县这个总体思路，制定适合当地农村文化市场发展与监管规则。把文化市场发展纳入到当地产业结构调整和社会发展总体规划中，要在现有网吧、游戏厅等文化市场基础上充分挖掘利用当地的文化资源，发展新的文化产业和文化市场，要严把新增文化经营户的落址审批关，搞好文化市场的整体布局。

（二）建立农村文化市场管理保障机制。巧妇难为无米之炊，没有经费作保障，农村文化市场管理工作难以有效开展，政府要把农村文化市场管理工作纳入财政预算，切实解决农村文化市场管理经费不足的问题，确保文化行政执法车辆等设施设备到位，使农村文化市场管理工作正常运行。

（三）加强农村文化经营业主法律法规培训。由于农村文化市场准入门槛不高，部分文化经营业主文化层次低，法律意识不强，违规经营现象时有发生的情况，一方面要加大监管处罚力度，另一方面要加强对他们的法律、法规的培训，使他们知法、懂法，提高他们守法经营的自觉性和文明经营的法律意识。

（四）加强农村健康文化产品的培育和管理。繁荣和活跃农村文化生活，培养健康文明的生活方式，是促进农村文化事业的发展的出发点和落脚点。当前，各有关部门要大力扶持健康文化产品，要为健康文化产品的繁荣提供良好的环境，同时又要加大对“黄、赌、毒”等不健康文化的打击力度，严禁违法违规经营行为在农村文化市场蔓延，严禁格调低下、内容不健康的流动演出，坚持不懈地开展“扫黄打非”工作，保护知识产权，净化农村文化市场。

（五）探索建立农村文化市场长效管理机制。要以整治促规范，健全管理机制。一是建立联合执法机制。形成以文化主管部门为主，公安、工商等部门密切配合、齐抓管理的格局，共同打击文化市场违法违规经营行为；二是建立农村文化市场长效管理机制。把农村文化市场管理工作落实到实处，并制定详细工作计划，不断完善管理模式，创新工作方法，促进农村文化市场的健康有序发展。