激发向上的内生动力——山东能源枣矿集团柴里煤矿探索实施“ 全层级自主管理”新模式纪实

文/于芳园 刘光贤

从严管理，是让职工不敢“失误”；全层级自主管理，却是让职工不想“失误”

“安全是煤矿天字号大事”。山东能源集团持续开展以“提高装备水平、优化生产系统和优化劳动组织”为主要内容的“一提双优”建设，使集团驶入了高质量发展的快车道。

装备升级了、系统优化了，安全管理和职工素质如何跟得上？

为此，具有55年开采历史的山东能源枣矿集团柴里煤矿，承载集团公司创新自主管理战略发展使命，探索实施了“全层级自主管理”新模式，丰富了“严管+真爱、自觉+制约”“双加”安全文化内涵，使“全层级自主管理”与“一提双优”建设互为支撑，形成企业管理“两条腿”走路的稳健发展态势，保证了管理、装备、素质、系统“四并重”方针的真正落地，激发了安全生产的动力之源。

四两拨千斤，形成聚能环

“安全管理的长期性和复杂性绝对不能单纯依靠传统的自上而下的被动式管理，必须充分调动矿井各层面因素的积极性，自动自发做好自身安全，才能最终实现本质安全目标。”柴里煤矿矿长李文强调。

为此，柴里煤矿主动适应装备升级对安全管理带来的新要求，经过一番细致的“望、闻、问、切”，对症下药，决定在传统的从严管理基础上，实行一种以人为根本出发点和落脚点，依靠人、保护人、充分发挥人的主观能动性的安全管理方法，探索实施以“职工自觉、班组自主、区队自治、专业自控、干部自律”为主要内容的“全层级自主管理”新模式，激发企业管理的内生动力。

柴里煤矿通过抓源、强基、固本，细密梳理矿井、专业、区队、班组、职工五个层面的安全主体责任，对各层级的安全管理内容细化明确，并在层级之间建立安全管理衔接流程，着力消除人的不安全行为、物的不安全因素和管理的缺陷，确保自主管理的每一层级都有落脚点和着力点，形成了全方位覆盖、全时空掌握、全过程互动、全员参与的安全管理体系。

以往班前会，各基层单位管理人员安排任务时“事无巨细”，如今，各班组职工人手一本隐患防控手册，人人积极主动查找隐患，职工主动工作的积极性迅速高涨。2018年以来，“三违”总数同比下降21%，区队、班组隐患整改率环比提高16%。

“安全管理的最终目的，是为了让职工失误最少地从事工作或无失误地从事工作。从严管理，是让职工不敢‘失误’，全层级自主管理，却是让职工不想‘失误’。”柴里煤矿党委书记赵连永指出。

柴里煤矿主动适应装备升级对安全管理带来的新要求，探索实施了以职工自觉、班组自主、区队自治、专业自控、干部自律为主要内容的 “全层级自主管理”新模式，激发了安全生产的动力之源，保证了管理、装备、素质、系统“四并重”方针的真正落地

扁平化管理，激活动力源

柴里煤矿在积极探索“全层级自主管理”的新方法、新途径的同时，不断丰富“一提双优”内涵，对劳动组织实施扁平化管理，通过建立采掘辅助区队“四大员+工长”管理模式，推行现场管理“工长负责制”，实现副区长和工长、副工长和质量验收员、安监员和瓦检员三个“职能合一”，做到一人多岗、一专多能，把管理力量最大限度下沉到生产现场，激发了职工潜能，形成了安全管理上下联动、齐抓共管的生动局面。

柴里煤矿综掘二区规定班组出勤、工资分配、劳动组织调整由工长来管理，凡是涉及安全方面的问题，工长可根据现场情况及时处理。

“我们班组有自主经营管理的规划措施和制度，有自主学习培训试题库和自主培训办法，还有自主管理文化。如果工区不放权，这一切，我们根本无法做到。”在柴里煤矿全层级自主管理制度下，综采二区工长尚勇被工区赋予岗位调整权、调休审批权、班清工资分配权、月度优秀职工审核权、现场突发情况处置权等“五项特权”，可以在区队管理框架内对班组安全生产全过程进行自主管控。

2018年12月份，生产一班工长赵立富在当月工资分配时，因该班职工张军当月主动排查隐患最多，给予他500元奖励。2018年12月17日，生产二班出勤人员少，2名职工完成了原来需要由3个人完成的工作量，当班工长决定对2名支护工增加当天内部市场分配收入。这些决定，从工区分管领导到区长、党支部书记都表示支持并通过。

“以前问题到处是，班组长作业现场来回跑，现在班组成员能自觉在现场排查和处理隐患，按章操作已经成为一种自觉习惯。”对于自身工作量的变化，赵立富深有体会。

“安全生产有章可循，人的管理却是无法可依。以前区队管理都是靠吼靠罚，但现在职工的思想心态都与时俱进地变化着，对于生产现场的安全、生产、人员分配，最有效、最合理的决定权就在工长身上。我更愿意用人性化的管理去唤起职工们的安全自觉。”综掘二区区长牛塞银说。

“以前现场有组长、班长、工长和副区长，干活总是放不开，还有依赖心理，现在我们自己管自己干，打心底感觉有底气，大家的劲头更足了，对安全也更上心了。”职工徐振元表示现场减少管理人员“专盯”，副工长履行质量验收员职责，自己的安全自己负责，职工的积极主动性发挥得淋漓尽致。

通过各项管理举措的实施，柴里煤矿共减少管理干部54人，调整分流质量验收员42人、班组长94人，压减采掘职工322人，成立了综合工区、物料配送工区、掘进综合工区、综掘准备工区等4个专业化服务队伍，真正为枣矿集团“一提双优”工程增添了新的内涵和亮点。

规范化考核，压实安全责

要想让职工实现自主安全，还需要强化执行全层级自主管理的手段，注重各项考核的制定与落实。

柴里煤矿采取考核评价、激励引导、诚信积分等有效手段，保证了“全层级自主管理”的科学评价、刚性考核，增强了全员安全诚信意识，促进了“全层级自主管理”体系的不断完善。

通过建立“90+F”考核评价机制，鼓励和引导基层区队班组自动自发加强内部管理。“90”为综合评价得分90分及以上；“F”为杜绝否决条件。建立“递进式”奖励机制，对连续两个月、三个月和半年达到自主管理评价标准的班组、区队、专业，分别给予铜牌、银牌、金牌“三等级”挂牌命名。建立“归零”机制，考核过程中出现否决条件或动态考核积分达到-11分的班组、区队和专业，所有等级和激励政策全部“归零”，次月起重新评定。

“2018年综采二区4-8月连续五个月被评为区队自治单位，被命名为‘银牌区队’，但9月出现一个班组比率超标、两起机械事故、正规循环考核低于考核规定等管理下滑问题，未达到‘区队自治’考评标准，就要归零‘区队自治’。”柴里煤矿安监处处长杨明说。

柴里煤矿还突出发挥“关键少数”的引领作用，实施了管理干部岗位职责、管理职责、监管职责“三项考核”，建立管理干部负面清单制度，对履职不诚信的管理干部“记黑点”，增强了干部的自律意识。

“我们每月都要排出每个层级管理人员的前三名和后三名，全矿通报、对等奖惩，倒逼管理干部提高自律意识，着力消除假履职、不履职或履职不到位现象。”杨明说，2018年共对192名安全履职不到位的管理干部给予追责处理。

同时，建立健全安全诚信评价大数据、大考核信息平台，进一步明确了各项制度的执行人、监督人、管理人，采取“黑名单”积分、监控、录像等手段，压实安全主体责任，打造高效落实的执行力。

智慧化运行，拓出新天地

2018年底，柴里煤矿干部职工手中多了一本“畅销书”，这就是柴里煤矿围绕全层级自主管理设计创新的“基于安全诚信的‘全层级自主管理’网络信息考核平台”。

由于该平台具备通过电脑、手机APP、手机短信推送信息和预警功能，实时对日常管理出现的漏洞和薄弱点进行提示，所以成为干部职工手机上每天的“必读内容”。

平台采用信息化管理的手段，将“全层级自主管理”的各项制度和落实流程，全部转化成“运行模块”，围绕“全层级自主管理”的5个层级，建立了6大系统、42个业务模块和12项“大数据”。通过考核平台，实现了数据自动抓取、自动分析统计、刚性考核评价、手机APP查询、手机短信预警、信息定向推送、数据实时更新、自动分类归档等功能。

结合“全层级自主管理”综合评价不得低于90分的要求，在信息平台中，对个人、班组、区队、专业等各层级，分别设定了95分、93分、91分三级预警模式，分数达到设置的警戒线时，系统就会自动弹出预警页面，手机APP也同时出现该预警提示，实时警醒干部职工逐步实现由过去的被动防事故向主动防隐患转变。

“只要一键输入某‘三违’基础信息，平台就有24个点和该信息相关联，自动生成对违章责任人、区队、专业的考核扣分，实行精准定向推送。推送的内容只有和此相关的责任人可以收到。并且量身定做权限，系统管理员只有录入权限，没有删除权限。”矿安监处自主管理办公室工作人员陈福辉说。

在“全层级自主管理”信息平台运行之前，月度、季度安全质量考评要组织几十个人，分成若干小组，对基层进行一整天检查，还要开会进行集中打分。现在，运用“全层级自主管理”信息平台后，集中性检查少了，职能部门动态检查、动态录入，只要一人就可以完成全部考核工作。

随着考核平台的成功推广应用，“全层级自主管理”机制也一度成为干部职工们津津乐道的热门话题。

“利用手机或电脑，就可以查看每天的下井履职人数、‘三违’个数、薄弱环节产生频率等情况，管理人员可以迅速反应，有的放矢地对工作中的不足进行改进。”副矿长顾洪利说。

“平台还可以对工作进行提醒，我们把干部的带班和区域点输入该系统，系统会提前一天采用一对一发短信的形式进行提醒，确保网格化检查无遗漏。”黄成东说。

“全层级自主管理”新模式的运行，起到了“四两拨千金”的效应，职工的创造潜能和主人翁意识得到充分激活。不到一年的时间，柴里煤矿实现了工程质量优良品率持续提升、区队隐患问题整改率持续提升、自治区队个数持续提升、区队正规循环率达到个数持续提升、安全效益增发工资明显提升“五个提升”，现场管理层级大幅压缩、管理人数大幅减少、违章总数大幅下降、严重“三违”人员明显减少、班组“三违”比率持续下降“五个下降”。

发展永不停步，管理永无止境。柴里煤矿正持续完善适应实现企业内涵式发展的管理长效机制，全力推动矿井向质量效益型、内涵发展型、创新驱动型转变。坚信，当管理水平与发展速度实现同步提升时，柴里煤矿这个五十余年老矿又将迎来新一轮发展的春天。