浅议油田企业住房分配货币化管理

李曜

（中石化河南石油勘探局有限公司房地产管理处，河南 南阳 473132）

几年来，我国将全面实行住房分配货币化。油田企业住房制度改革是国家城镇住房制度改革的重要组成部分，涉及面广、情况复杂、政策性强。中石化河南油田房地产管理处精心设计方案，对工作精心组织，积极有效推进职工住房分配货币化，稳步推进企业的房改工作，有效解决职工的住房问题。

一、基本情况

河南油田地处豫西南南阳盆地，生活区域跨越二市五个县（区）。油田矿区经过20多年建设，已建成住宅小区31个。

河南油田属独立工矿区，无政府依托，企业承担着诸多政府职能。油田建设初期，为便于生产建设，生活住宅小区在生产工作区就近建设，受油田生产建设覆盖区域广、点多分散的现实影响，形成了目前油田住宅小区分散区域广，油田中心区新建住宅小区与老生活区的居住环境差距较大，尤其是边远地区的住宅，小区的学校、幼儿园、卫生所等机构大都撤并，基础设施缺乏，加之早年住宅建设受条件限制，在设计和施工上存在缺陷，目前均已到了大修期，无法满足边远区域的职工生活，工作需求。

1.住房普查

河南油田对职工住房情况进行全面普查工作。普查内容包括住房的性质、建筑面积、居住现状、职工对住房的需求及现有腾空住房的数量、分布区域等项内容。

2.住房档案建立情况

职工住房普查工作过程中，我们采取自下而上的方式，边审查边建档，共为43796人（因辞职、调离、死亡、开除、解除劳动合同等不属补贴范围的有546人）建立了住房分配货币化档案。为做好档案管理工作，专门设立了档案室，购置了档案柜，并设专人管理。

3.补贴方案制定

油田通过职工住房普查信息，按照集团公司文件规定，对符合住房补贴发放条件的非在职人员和在职职工进行了无房或差额面积补贴测算，经上报集团公司批准后，开始制定工作实施方案和实施细则。

4.住房分配货币化补贴发放工作

住房补贴发放工作启动前，为公开、公平、公正做好这项工作，同时也为了补贴测算数据的准确性，我们采取了三榜公示方式，在全油田各居住小区张贴测算表，对符合补贴条件的非在职人员和在职职工补贴类型和金额进行了公示，并对职工提出的不同问题进行了调查、核兑，确保了测算数据的准确性。

二、主要措施

房地产管理处对住房分配货币化工作高度重视，组织相关部门和单位召开专题会议研究部署工作。

一是认真做好住房分配货币化政策咨询解释工作。针对职工期望值高，住房补贴金额少，非全民工要求发放补贴，补贴后不能再享受集资住房等重大问题反映，成立了以房改房管人员为主，相关处室人员参加的政策咨询办公室，制定了服务标准，接待广大职工的政策咨询，为他们答疑释惑。同时，房改办变上访为下访，在住房普查和补贴发放工作中，先后深入南阳社区，双河、江河、特车等单位，宣传解释政策，积极化解矛盾。通过热情接待，认真解答，使他们逐步理解了国家和集团公司的文件精神，理顺了情绪，避免了集体上访事件发生。

二是搞好政策业务培训。做好职工货币化分配工作的关键是把集团公司的政策规定，不走样地宣传到广大职工。为此，我们在组织召开全局深化住房制度改革工作会议的基础上，又先后两次举办了由各二级单位（改制企业、移交单位）主管领导、办事机构工作人员等400多人参加的全局深化住房制度改革政策业务培训班。培训班上，由勘探局房改办主任就集团公司〔2009〕595文件、我局住房分配货币化实施方案从起草依据到《河南石油勘探局进一步深化住房制度改革实行住房分配货币化实施细则》等作了较为详细的解释和说明。培训班还采用提问的方式，由学员提出了约20多个大家普遍关心的热点、难点问题，进行现场解答。通过培训，使从事这项工作的同志，能够熟知并理解政策规定，使大家进一步认识到，这项改革，集团公司政策已经明确规定了住房补贴的对象、住房面积核定标准、补贴额计算等，这些都是政策红线，不可逾越，我们制定的《实施方案》和《实施细则》，是严格按照集团公司文件规定执行的，是贯彻执行，没有发挥余地。这样，为开展并做好此项工作打下了基础。

三是采取多种形式进行政策宣传，将集团公司的政策规定宣传到职工群众。房改办编纂了《房改政策与实务》，配发给专门从事这项工作的同志使用，同时，还列出119个问题，编纂成 《房改房管问与答》宣传手册，发放至32000个职工家庭。为使这项工作做到家喻户晓、人尽皆知，第一，在油田各小区公示栏张贴住房补贴人员公示名单和领取通知，要求相互转告；第二，对未按时领取补贴的人员，非在职人员由小区居委会通知本人，在职职工由单位告知本人，督促其领取住房补贴；第三，耐心做好政策解释工作，对职工的疑虑和提出的问题，按照文件精神，有的放矢的进行解释工作，消除职工顾虑，有力促进住房补贴发放工作。

四是认真做好住房补贴发放工作。一是为了方便非在职职工领取住房补贴，我油田财务部门积极筹备资金，并协调银行，组织专业人员配合这项工作。二是组成三个工作小组，分别在南阳、双河、油田中心区深入到住宅小区，开展住房补贴发放工作，住房补贴发放工作在认真审查资格和严格发放程序的基础上，优化发放工作流程，为职工提供了优质快捷的服务，对于行动不便的退休职工，组织上门发放。三是对在职职工补贴发放，制定了集中发放工作程序和相关要求，指导各单位严格按照程序组织住房补贴发放工作，通过电话、现场调研等形式，及时掌握单位住房补贴发放存在的问题，及时予以帮助解决。四是严格审核，把好关口。根据住房补贴发放规定，审核相关报表和资料，对存在问题的单位进行了现场指导整改，使其达到要求。

三、总结

总之，几年来，房地产管理处制定完整有效的稳定工作预案，取得了可喜的成绩，顺利完成住房分配货币化工作，完成好住房制度改革和住房管理的各项任务，为广大职工做了好事，实事。