乡村振兴：政府职能和市场作用

省政府特聘专家、发展中国家科学院院士、北京大学中国农业政策研究中心主任 黄季焜

党的十九大提出“五位一体”推进乡村振兴，在总体要求中最关键的是产业兴旺。产业兴旺有两个重点，近期重点就是要处理好农业供给侧结构性改革，长期重点是要明确农村经济转型路径。

为什么农业要开展供给侧改革？

以口粮来看，现在供给侧改革最大的问题是去库存，同时还有品质问题。存在这些问题的原因是我们没有处理好政府和市场的关系，要么政府干预过多，要么缺乏良好的市场环境。在政府干预方面，大家都清楚2004年开始出台了一系列政策，从小麦、水稻开始，到后面的粮棉油糖，实施了价格和市场的干预政策。如果我们推进农产品市场改革，我们的农产品市场就能够稳定在正常发展范围，如果过度干预市场，可能要付出一些代价。政府从2014年开始逐步调整政策，又重新开始市场改革，从2014年下降小麦收购价，到2016年玉米实施价补分离，再到2017年取消大豆收储价格。

未来中国农业到底往哪里去？

我们预测，至2035年口粮需求和生产都会下降，但我们口粮基本上能够自给。大豆、玉米和食用油等其他农产品的需求将显著增长，因为我们的资源非常有限，未来增加进口是难免的。另一方面，未来生产和需求增长较快的有蔬菜、水果、畜产品、水产品、特色产品、多功能农业，到2035年这些产品的增长占农业总增长的90%左右。因此，我们应该更加关注高质、绿色、多功能农业的发展，高度重视这些产业在农民增收中的作用。

未来的乡村振兴路径如何？

农业未来转型一定要向高质、绿色和多功能农业转变。我从中国和其他国家的经验来说明为什么要加速农业转型，因为它能促进农民增收，促进农村的减贫。农村转型很重要的一条路径，就是加速农业经济结构调整，促进高质量农业经济发展。农业发展、农村发展跟经济结构转型紧密相关，结构转型就是随着农业增长，工业和服务业以更快速度增长，使农业占比不断下降。我们加快农村经济发展，必须同时加快结构转型和农村转型或农业转型，这样才能更快地提高农民收入，减少农村贫困，促进城乡一体化。

近期我们要进行供给侧结构改革，怎么改革呢？要充分发挥市场和政府相辅相成但不可替代的作用，政府要做政府的事情，市场要发挥市场的作用。市场的作用主要是配置资源和调节各种农产品供需。政府的作用主要是改善市场环境，弥补市场失灵，同时提高生产竞争力。做到这些，要靠制度创新、技术创新、市场改革和农村投入。

在乡村振兴路径方面，应该遵循结构转型和农村转型相辅相成的作用，通过加速结构转型来更快地拉动农村转型，通过加速以提高生产力为驱动力的农村转型来促进结构转型，加快实现劳动生产力在农业和非农业间的趋同速度。