城乡格局下的乡村振兴

中国人民大学经济学院教授 刘守英

第一个方面：城乡中国的特征。

我这里提出一个概念：中国在今后相当长一个时期之内，结构形态上是一个“城乡中国”的结构形态，既不是乡土中国，也不是城市中国。

首先看城乡结构。乡土中国的形态概括为以下几个特征：以农为本、以土为生、以村而治、根植于土。现在已经发生了革命性变化，已经是城乡中国的形态，表现为乡土已经变故土、告别过密化农业、乡村变故乡、城乡互动。

第二个看农民。农民最主要的特征是两个：一是农民高度分化，现在只有10%左右的农民完全靠农业收入，20%以上的农民完全不靠农业收入，另外就是两个形态中间的农民，一个是以工为主，以农为辅，还有以农为主，以工为辅；二是农民的代际革命，农一代回村、返农，农二代“出村不回村”，乡土变“故土”，家乡变故乡。

第三是重新定义农业。整个中国农业已经从过去主要是生产型、种植型的农业，转向如何提高土地的回报。农业的功能从过去主要满足粮食安全，转向多功能型，面向城市的需求。农业的发展方式从2003年开始已经发生重大变化，土地生产率的增长基本是平滑的，但劳动生产率快速增长。

第四是村庄的演化。一定要重视乡村高度分化的特点，对乡村进行分类治理、分类振兴和分类处置。整个村庄一个是注重物质形态上的分化，制度形态上是正式和非正式制度的交汇。

第五是城市和乡村的关系已经发生重大变化。中国的城乡关系整体上已经从上一轮的单向城市化转向城乡互动。

第二个方面：乡村振兴的路径。

这个路径选择的顺序应该是以“活业”实现“活人”，带动“活村”，如果没有业态的“活”，就不会有人的“活”，没有人的“活”，就不会有村的“活”。如果从人开始做起，或是从村开始做起都不可持续，而且得不偿失，花大量的钱没有好的结果。

一是先从产业开始，乡村的工业化带动乡村的产业首先活起来。二是以文化激活产业。通过文化保持原来村庄的机理，恢复乡村的价值，使整个乡村的产业、文化的产业得到激活。这两个“活”的背后要有人的“活”。就是靠知识资本的进入，利用传统的历史和文化价值，寻找地方的独特产业，最后形成这个地方的“活业”、“活人”，再“活村”。

第三个方面：乡村振兴的目标。

我认为的目标，实际上未来就是两类村庄，一类村庄就是活态的村，还有一类村是体面的村。

第一类活态的村。有几个条件，包括跟城市互动、有独特的历史文化、有独特的产品、有个好的带头人、农业的现代化。一是改变农业的观点。农业的核心是单位土地的回报，如果做不到较高的利润，这个农业是活不了的；二是正确认识农业多功能性。没有强大的农业，产业是不可能活的；三是农业工业化。需要有长期的土地制度预期，需要政府持之以恒地培养一个主导产业，需要区域种植、服务、市场等规模化集成；四是整个资本的进入。

第二类体面的村。大多数乡村，未来乡村振兴的目标是体面的乡村。乡村要体面，主要是三个：第一，基本的公共服务对这些村庄要到位；第二，乡村的重点是老人；第三，自然村落吃、住、起、居，包括建筑特色、基本环境的改善、适度的公共空间和基础设施的建设。体面的乡村也要研究它带有地方特色的独特产业。