机关后勤服务社会化的问题及对策

栾则强

（江苏省市场监督管理局，江苏 南京 210036）

当前机关后勤服务社会化是指对现有的机关后勤服务部门，进行“服务社会化”改革，通过转变机关后勤的管理、供给等职能，整合后勤服务资源，降低服务成本，提高服务效益，在保障机关单位的正常运行的同时，扩大社会化功能，实现机关后勤服务的法制化、科学化运行。在这个过程中，必然会出现一些问题，这些问题一定要在改革的过程中加以解决[1]。

一、机关后勤服务社会化的任务

机关后勤服务社会化的任务是为了全面提高机关后勤服务的保障水平，充分发挥机关后勤服务的社会功能，服务于社会。为此，我们必须坚持深入机关后勤服务的改革，理顺机关部门与机关后勤服务部门的关系，提高机关后勤服务部门的管理能力，在改革的过程中加以解决，实现机关后勤服务的社会功能。

二、机关后勤服务社会化的意义

（一）适应社会主义市场经济发展的需要，充分发挥机关后勤服务部门的职能

随着我国改革开放的深入开展，社会主义市场经济体制的不断完善，改革的春风已经深入到了是发展的方方面面，机关后勤服务部门也迎来了改革的契机。传统的机关后勤服务单位大多数是机关单位内部的附属机构，是计划经济体制下的产物，它的主要经费，人员分配，经营管理，盈亏核算等，基本上受到上级部门的领导，机关后勤服务单位没有什么自主权，员工的工作积极性不高，影响到了单位的经济效益[2]。实现机关后勤服务社会化改革，就能实现机关后勤服务部门的企业化管理，运用市场化的经营方式，科学合理的利用机关后勤服务单位的现有资源，参与社会竞争，自负盈亏，减轻政府相关部门的经济压力，提高机关后勤服务单位的服务质量，服务单位，服务社会。

（二）管办分离，减少政府支出，构建机关后勤服务新机制

我们的各级政府部门，可以参照《机关事务管理条例》的规定，放权放责，精简机构，尽可能多的实行市场化运作，减少政府办社会的现象，能够由社会办的事，统统交给社会，避免大包大揽。对机关后勤服务部门，引入市场机制，参与市场竞争，更好地发挥机关后勤服务部门现有的资源优势，加强机关后勤服务部门的管理，完善各项规章制度，构建新的服务机制，提高服务质量，获得最大的经济效益[3]。

三、机关后勤服务社会化过程中出现的问题

机关后勤服务社会化是一项大工程，牵涉到许许多多的单位和部门，会触及到许多人的利益，需要理顺各种各样的关系，加上原有的体制根深蒂固，要打破旧规，建立新规，免不了会出现一些问题。

（一）思想认识不到位，机关后勤服务社会化定位有偏差

有些人过惯了原来的计划经济体制下的日子，生怕体制改革后，经费减少，收入降低，经营亏损，福利下降，影响到职工的生活；体制改革，必然会有一些人要下岗、转岗，对这些人的安置也成为一个问题。有些人认为，机关后勤服务单位的社会化，就是全部推向社会，甚至取消后勤服务单位，由社会来承担机关后勤服务职能，强调了社会服务职能，忽视了服务的保障职能。

（二）应有的法律法规不健全

机关后勤服务社会化是一个新事物，许多方面还是没有经验可循，相应的法律法规还没有建立起来。在机关后勤服务单位改制的过程中，不能做到有法可依，在实际的操作中，产生了一些问题。许多服务单位改制后的责权不清，管理混乱，严重制约了社会化的进程。不敢大胆的引入市场机制，管理经营模式不敢创新。

四、解决机关后勤服务社会化问题的对策

（一）加强思想教育，提高对机关后勤服务社会化的重要意义的认识

加强宣传教育，明确此次机关后勤服务社会化改革的目的和意义，就是要让机关后勤服务行业跟上改革开放的步伐，适应社会主义市场经济发展的需要，转变机关后勤服务的职能，减少政府行政事务性支出，精简机构，充分发挥现有机关后勤服务单位的资源优势，降低成本，提高机关后勤服务的保障功能和社会服务功能[4]。从领导到员工，都要丢掉幻想，放下包袱，积极投入到机关后勤服务社会化过程中来，群策群力，献计献策，积极做好机关后勤服务社会化工作。

（二）积极做好机关后勤服务社会化的法制建设

要实现机关后勤服务社会化，必须加强加强法制建设，做到有法可依。法制是机关后勤服务社会化的根本保障，只有构建起足够完备的法律法规，才能保证机关后勤服务社会化改革的顺利完成和持续发展。有了法制的保障，管理就有可能实现科学化，管理科学化，反过来促进机关后勤服务的发展建设和社会化进程[5]。

（三）引入市场机制，创新管理模式

市场经济的最大的特点就是通过市场的供需关系，自动调节社会资源，逐步实现社会资源的最优化配置，获得效益的最大化。机关后勤服务社会化的实施，就要积极引入市场机制，运用现代企业的管理理念和管理方法，借助电子信息技术，创新管理模式。通过设置机关后勤服务市场的准入制度，促进机关后勤服务社会化管理的专业化发展，提高机关后勤服务社会化的管理科学化水平，顺利实现机关后勤服务的社会化建设。

五、结论

总之，随着我国社会主义市场经济的不断发展和完善，建设社会化的社会保障制度势在必行。精简机构，裁减冗员，转变政府职能，建设服务型政府，提高机关后勤的服务能力，是一件利国利民的大事，我们一定要办好。