兰州市雾霾治理现状研究

赵显彬 廉袆

（兰州财经大学陇桥学院，甘肃 兰州 730101）

生态城市是我国提出的城市发展的必由之路。自从2013年“雾霾”成为年度关键词之后，它成为困扰我国城市健康发展的一大难题。兰州市曾经是我国臭名昭著的重污染城市，但是自从2011年，政府重拳出击，全力治污，推出一系列措施治理雾霾，经过几年的治理，兰州市全年的空气质量达标天数逐年上升，兰州市的生态环境越来越好，2017年9月，兰州成功创建园林城市，今年，兰州努力创建文明城市。

1 兰州市雾霾形成的原因

1.1 自然因素

兰州市地处我国西北，地势西南高，东北低，黄河从西南流向东北穿城而过，市区南北两侧群山耸立，是典型的黄土高原河谷带状盆地地形，封闭的环境导致污染物很难从城市上空扩散出去，这也是我们在治理雾霾中无法改变的现实。另外兰州市深居我国西北内陆，海洋暖湿气流不易到达，成雨机会少，属于温带大陆性气候，冬季静风、逆温频率高达80%以上，全年干旱少雨，生态环境脆弱，地表植物稀少，水土流失严重，每年的冬春季节，易发生沙尘天气，这也从另一方面加剧了空气污染。

1.2 人为因素

国家在一五期间，就把兰州市定性为西北重要的重工业基地，中国西部最大的石油化工基地，经过几十年的发展，兰州市形成了以石油化工、能源、装备制造和新材料"三大板块"为支柱的工业体系。兰州市的经济发展对高耗能、高排放企业的依赖比较多，长期以来，需求的能源主要由煤炭提供，煤炭燃烧向空气中排放出大量SO2、CO2和烟尘，造成兰州市以煤烟型为主的大气污染。但随着社会的发展以及政府对大气污染力度的加大，兰州市的大气污染情况向着多元化、复杂化的方向转变，形成了以扬尘、机动车尾气、燃煤、工业生产为主要污染源的局面。

2 当前兰州市为防治雾霾采取的主要措施

2.1 依法治污，违法必究

能够成功地治理困扰兰州多年的雾霾问题，和政府的强硬作风分不开，通过依法治污的硬性措施成功地实现了节能减排。为了治理雾霾污染，还兰州市民一片蓝天，兰州市政府先后修订并实施了《兰州市实施大气污染防治法办法》《兰州市扬尘污染防治管理办法》《环境保护监督管理工作责任规定》等多部关于治理大气污染的法律。并且在2014年1月1日，挂牌成立了西北首个、全国第三个依法治污的部门—兰州市公安局环境保护分局，这表明兰州市进入了依法治污的新阶段，对那些拒不执行大气污染防治条例的单位执行严厉法律制裁。对于执法不力的干部进行问责，对违反大气污染方法的企业进行新闻曝光或处以罚金。

2.2 调整能源结构

针对以往兰州依靠煤炭为主要能源的情况，兰州市政府实施了一系列调整能源结构的措施。政府先后对城区内400多个燃煤供热锅炉进行煤改气的调整，并且规定冬季供暖室内温度不超过18摄氏度，清洁能源的使用，保证了冬季取暖、节能减排、经济的可持续发展。对于依靠重化工业为主的企业，政府采用“关、停、搬、改”等措施，关闭淘汰一部分对环境污染严重产能落后的企业；勒令一部分企业使用清洁能源，采用先进技术对排放物进行无害化处理，达到排放标准才能向空气中排放。为了减少汽车尾气对大气造成的污染，兰州市全面推行新能源汽车的使用，目前，已在出租车、公交车以及公共租赁电动汽车推广应用新能源汽车新增2517辆。兰州市还通过单双号限行、公交车免费政策、洒水车洒水降尘、严格限制进入兰州市的大型货车等措施来减少汽车尾气的排放。

2.3 工业企业“出城入园”

为了缓解兰州市用地紧张、交通拥挤、环境污染的局面，兰州市开展了城区企业出城入园的搬迁改造政策，将兰州市符合兰州新区六大产业规划的出城入园企业转移向兰州的副城——兰州新区。并且颁布了《兰州市企业出城入园搬迁改造实施方案》以确保“出城入园”的顺利实施，方案对搬迁工作的进度、奖励措施及逾期不搬企业的惩罚办法都做了明确的规定，目前搬迁工作还在有序平稳的进行中。“出城入园”政策极大缓解了兰州市的空气污染情况，尤其对位于兰州上风上水位置的西固区的重污染情况有很大的改善。

2.4 网格管理，全员参与

兰州市在进行蓝天保卫战的过程中，从“大处着眼，小处着手”，将治霾工作落实到具体的方方面面，将全市划分为1482个小网格，进行网格化管理。在每个网格内设网格长、巡查员、监督员，网格长、巡查员、监督员对网格内的空气质量情况负责，全天候的巡查监督，对于片区内的企业排污、工地扬尘、火炉取暖等乱排现象逐一排查，逐一治理。与此同时，还开通了“12369”环保热线，鼓励市民举报环境违法行为。

3 兰州市在雾霾防治方面取得的显著成效

兰州市曾经是中国大气污染最严重的城市之一，稳居全国十大空气污染城市之列，被人们形象的称为“黑兰州”“卫星上看不到的城市”。2011年底，甘肃省委提出，将治污列为兰州民生工程，政府采取一系列治污措施，经过短短的几年的治理，兰州市成功摘掉了重污染城市的帽子，迎来了“兰州蓝”；在2015年巴黎气候大会上荣获今日变革进步奖。

2018年，兰州市空气质量达标天数213天，空气质量达标率达67%；2017空气质量达标天数233天；2016年城区空气质量达标天数稳定在235天；2015年为252天，同比增加5天，比2013年增加59天；重度以上污染天气逐年递减。2014年为247天；2013年为193天。空气质量逐年好转，“兰州蓝”成为新常态，据省疾控中心和兰州市各大医院的数据显示，每到冬季兰州市民患结膜炎、气管炎、咽炎、哮喘的人数逐年下降。

4 结语

雾霾治理是一场持久战，治理雾霾如同逆水行舟，不进则退。因此，我们必须时刻保持高度的警惕，继续践行兰州市在雾霾成功治理过程中的“兰州经验”，并且要不断地学习其他地区、其他国家先进的治霾经验教训，以此扩展兰州市雾霾治理的途径，以期最终取得这场攻坚战役的胜利。