山东省东营市粮改饲政策效应浅析

文/张文娟 许金新 贺 淼 王晓龙

（1 东营市现代畜牧业发展服务中心；2 东营市科技创新服务中心；3 东营市行政审批服务局）

2015年2月1日出台的中央1号文件明确提出，要加快发展草食畜牧业，开展粮改饲和种养结合模式试点。大力推进粮改饲，以玉米种植结构调整为重点，推进粮食作物种植向饲草料作物种植的方向转变，实行草畜配套，大力发展草食畜牧业，促进种养循环、产加一体、粮饲兼顾、农牧结合，是我国农业结构调整的重要切入点，也是优化畜牧业结构的重要抓手和加快现代畜牧业转型升级的难得机遇，对促进乡村振兴意义重大。

1 粮改饲政策背景

1.1 国家层面

自粮改饲政策写入中央1号文件以来，中央连续4 年列支专项资金扶持粮改饲工作，总量达到53 亿元，截止到2018年底，总共完成粮改饲面积约2 500 万亩。

1.2 省级层面

为支持开展粮改饲工作，自2015年起，山东省每年列支财政资金4 000 万元开展省级粮改饲试点工作，已累计投入1.2 亿元。2016—2018年，山东省共有61 个县（市、区）整县制实施了国家级粮改饲示范县项目，中央财政拨付5.7 亿元补助资金。

1.3 市级层面

东营市2016—2017年实施了10 个国家级粮改饲示范县项目，中央拨付资金8 209 万元，实施主体累计达到117 个，主要开展青贮饲料收贮、生产条件改善、县级服务体系建设和产业扶贫等工作。

2 粮改饲政策效应

2.1 加快推动了全市农牧业结构调整

粮改饲以草食动物饲草料需求为导向，拉动农民增加饲草料种植面积，在减轻籽粒玉米收储压力的同时，为草食畜牧业发展提供有力支撑，促进农牧结合，实现种养双贏。2018年，全市收储全株青贮玉米等优质饲草料70.7 万吨，全部为全株青贮，直接调整籽粒玉米种植

31 .7 万亩，约占全市玉米种植面积的15%。

2.2 有力促进了畜牧业产业节本增效

粮改饲政策的实施，促进了种养业的紧密结合，粮变草就地转化，实现过腹增值。在奶牛上，相较黄贮玉米，饲喂全株青贮玉米每天可提高产奶量3 千克，增加收入12 元；通过全株青贮玉米对奶牛场的全覆盖，东营市奶牛单产已达到9.6 吨，澳亚牧场突破了12 吨，分别高出全省水平1.6 吨和4.0 吨。在肉羊上，饲喂全株青贮玉米，每个育肥期每只肉羊饲料成本可降低40 元。在母猪上，全株青绿玉米发酵饲料的应用明显改善了妊娠母猪便秘情况，提高妊娠母猪健康水平，同时可降低养殖成本，每天每头母猪可降低养殖成本0.7 元，年增效益256 元。

2.3 促进了生态效益显著提升

“粮改饲”实施，仅全株玉米青贮一项，全市每年增加秆饲料利用50 多万吨，提高了秸秆利用率，对减少秸秆焚烧、提高全市秸秆综合利用率做出了巨大的贡献。同时，“粮改饲"工作的实施，加快了种养一体化经营。调研发现，全市规模化奶牛场31 家，存栏量6.92 万头；肉牛场25 家，存栏1.64 万头；肉羊场753 个，存栏94.77 万只，饲喂全株青贮玉米的配套比分别为100%、42.71%和5.77%。发展形成了“土地流转+饲草生产+畜禽养殖+粪污还田”种养结合封闭循环模式和“饲草料订单生产+畜禽养殖+粪污制作成有机肥还田”的种养结合区域大循环模式，推动全市种养结合高效生态循环畜牧业发展。

2.4 带动东营市青贮行业显现出新的发展特点

受政策拉动效应，全株青贮玉米的饲喂呈现多畜种发展趋势，由原来的饲喂奶牛，扩展到饲喂肉牛、肉羊以及生猪，扩大了青贮玉米饲喂畜种的范围，进一步拉动了东营市对青贮玉米的需求量。青贮种类出现多元化发展趋势，由单一青贮玉米逐渐发展到青贮甜高粱、青贮小麦、青贮燕麦和青贮苜蓿，饲料资源的多元化为牧场提供了更多饲草料的可选项，利于不同饲料间种类搭配和营养互补，为草食家畜提供营养更为均衡的饲料配方。在粮改饲政策的带动下，全市青贮玉米由种到收、贮、用等环节，形成了以规模化收贮、机械化作业为特点的产业化格局。全市发展专业青贮服务队和种植合作社80 多家、从业人员2 万多，购置大型机械近百台，其中，澳亚、大地等大型奶牛场购置了克拉斯、约翰迪尔等大型收割机械18 台套。对种植户来说，相较籽粒玉米，种植青贮玉米地块倒茬快，有利于及早播种冬小麦，同时省时省工，每天节省人工100～200 元。

2.5 积累了丰富的项目管理经验

东营市粮改饲项目已实施2 年，项目县区高度重视组织领导、过程管理、档案管理，粮改饲管理工作方法不断创新。如河口区项目立项、遴选、收贮管理、档案留底、项目验收各方面较为严格，特别是账务管理方面较好，青贮收贮账务是企业总账的一部分，能更准确的反映企业经营情况，提升财政资金的安全性。

3 存在问题

3.1 由大型收贮企业辐射带动养殖散户的联动机制不健全

一方面，5 000 吨收贮企业缺乏全贮玉米销售渠道；另一方面，受粮改饲政策养殖规模的要求，散户不能享受到补贴政策。两者之间缺乏政策联动机制，不能做到有效对接，发挥粮改饲政策最大效应。

3.2 秸秆运输成本增加

2016年9月18日，山东省公安厅交通管理局下发了文件，明确提出“禁止变型拖拉机违法上道行驶”，交通管理部门对违规车辆一般进行扣车扣证和罚款处理。为合法安全行驶，运输车辆一律不再加高加宽。但是，因秸秆密度小、体积大，导致秸秆运输的成本大幅增加，涨幅在30%左右，成本的增加是由收贮单位或服务组织来买单，无形中增加了青贮成本。

3.3 专用型青贮玉米或粮饲通用型青贮玉米种植比例偏低

受市场需求、科技研发推广等限制，目前种植收购的全株青贮玉米多为普通籽实玉米，但制作青贮后的生物产量及青贮品质等低于专用型青贮玉米或粮饲通用型青贮玉米。

4 原因分析

4.1 粮改饲政策顶层设计无有效措施促使收贮单位让利给种植户

在目前的粮改饲政策中，补贴资金的对象是收贮单位，而收贮单位在实际收贮过程中是按照市场价格支付种植户，没有因为因受惠于粮改饲项目而高出市场价支付种植户，导致粮改饲政策的拉动力止步于收贮单位，种植户种植青贮玉米的积极性没有调动起来，其后果是青贮玉米供给紧张，粮改饲政策的效果达不到其设计初衷。

4.2 种养双方对专用青贮玉米的认可度低，造成种植量低

一是种植者受“以粮为纲、无粮不稳”的传统农业思想的影响，对青贮玉米认知程度和种植积极性不高。二是青贮玉米植株较高，易倒伏，种植风险较大。三是大型牧场片面认为青贮专用玉米籽粒产量低于普通玉米，淀粉含量和干物质含量不占优势，目前尚无订购青贮专用玉米的计划，导致玉米种植方以种植普通玉米为主。

5 推进措施

足70%的实施主体，取消其实施主体资格。

5.1 制定合理的收贮企业与养殖散户合作社利益联结机制

鼓励建立全株青贮集散基地，扶持大规模种植户开展全株青贮，建立5 000 吨以上全株青贮集散基地，联合周边养殖散户成立合作社，由青贮集散基地供料，辐射带动散户使用全株青贮玉米。粮改饲政策补贴资金由收贮企业和养殖散户商定分配。

5.2 优化实施方案，制定合理的资金拨付措施

一是优化资金拨付政策，制定合理的财政资金拨付措施，先期拨付实施主体50%资金，项目建设完成验收后再拨付剩余50%，一方面充分发挥财政资金的惠民作用，另一方面缓解实施主体收贮资金周转难的压力。二是在实施方案中做出明确规定，对完成任务量70%以上的实施主体，按比例核减其补助资金；对完成任务量不

5.3 扩大粮改饲政策补贴范围

积极向省局建言献策，一是将种植全株青贮玉米5 000 亩以上的种植大户列入粮改饲项目补贴范围，这样有利于激发玉米种植（户）的积极性，增加青贮玉米供给量，缓解养殖场户全株青贮玉米收购难度；二是将所有开展青贮的牧草或调制干草的牧草种类，以及采食全株青贮饲料的兔、生猪等畜种纳入补贴范围。

5.4 鼓励发展种植专用青贮玉米或粮饲通用型玉米

推广优良品种，加大补贴力度，引导养殖企业从使用全株青贮玉米向使用全株专用型青贮玉米或粮饲通用型青贮玉米转变，提高青贮品质和数量，增加农民受益，降低养殖企业成本。