提升非公企业党务工作者法律素养的路径分析

林丽拉

(泉州师范学院 马克思主义学院，福建 泉州362000)

1 党务干部法律素养概述

1.1 党务干部法律素养的概念

党务干部法律素养指党务干部在日常学习、生活、工作中逐渐将掌握的法律知识内化于心形成法律信念，并将其自觉运用于实践的能力。具体来说，第一，法律知识是党务干部法律素养的基础。掌握法律知识的多少是评估法律素养高低的基本尺度。法律是党务干部法治思维能力的基本理念、分析方法和价值标准。党务干部需掌握的法律知识不仅包括现行的法律法规，如公司法、劳动合同法、工会法等，还包括基本的法律概念、法律原则等。第二，法律信仰是党务干部法律素养的内核。法律信仰是公民对法的信赖、尊重和服从，是公民发自内心的对法的认同和尊崇[1]。法律精神包含自由、平等、公正、民主等价值理念。党务干部的法律认同与信仰是其社会主义法治信仰的认识基础。第三，法律实践是党务干部法律素养的表现形式。法律素养是人们内在的文化素质，可通过法律实践表现出来。党务干部的法律实践一般表现为学法、尊法、守法、用法。党务干部要有规则性思维，按照规则办事，按照程序办事，按照法律办事，在法律允许的范围内追求企业效益最大化。第四，法律思维是党务干部法律素养的前提。法治思维是党务干部运用法律分析、评判和处理问题的能力。分析能力是前提，评判能力是关键，处理能力是结果，三者共同构成党务干部法治思维能力的有机整体。党务干部在行使权力时，应在法律框架内分析、评判和处置问题。

1.2 提升党务干部法治素养的意义

1.2.1 提高非公企业党务干部法律素养有助于巩固党的执政基础 人民群众是我们党的执政基础。改革开放以来，社会主义市场经济不断发展完善，新的社会阶层不断涌现，社会结构发生了深刻变化。市场经济是法治经济，非公企业作为市场主体之一，应遵守国家法律法规。提高非公企业党务干部法律素养有助于用法治方式解决企业职工“衣食住行业教保医”等切身利益问题，解决劳资矛盾，赢得群众的拥护和支持，从而巩固党的执政基础。

1.2.2 提高非公企业党务干部法律素养是建设法治中国的内在要求 党的十八届四中全会作出的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出要建设法治中国。全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层[2]。非公企业是基层组织，提升基层组织党务干部法律素养意义重大。社会主义市场经济是法治经济，要求企业管理人员懂法、守法、用法，在法律允许范围内处理公司事务。

1.2.3 提高非公企业党务干部法律素养是现代企业发展的必然要求 现代企业制度建立在法治基础之上。非公企业应顺应发展趋势，学会用法律破解难题、激发动力、凝聚共识推动企业发展。非公企业经营者要摒弃传统家族式管理模式，建立产权明晰、权责明确、管理科学、经营方式灵活、生产效率高的现代企业制度，用法治方式而不是“人治”方式处理企业事务。非公企业党务干部是企业发展的重要力量，提升党务干部法律素养是企业科学发展的必然要求。

2 非公企业党务干部法律素养存在的问题

市场经济不断发展完善，规制市场主体的法律法规趋于完备，企业管理者必须依法生产经营，依法处理，维护企业和员工的权益。当前，一些非公企业的法律文化形同虚设，企业党务干部法治素养存在诸多问题。具体说来，一是法律思维后置。非公企业党务干部虽然接受了普法教育和法律知识培训，但是部分党务干部法律意识不强，运用法治思维指导法治实践的能力欠缺。一些党务干部管理企业凭习惯、靠经验，给企业带来了法律风险。企业经营遇到困难时，他们首先考虑的是拉关系的“人治”处理方式，而不是寻求法律途径解决问题，产生了不良后果，阻碍了企业发展。二是法律知识储备不足，无法有效应对各种纠纷。市场经济是法治经济，法律规范了企业从创立到终止的全过程。在纷繁复杂的市场竞争中，企业时刻都可能面临法律风险，这就要求党务干部具备充足的法律知识，依法经营企业并运用法律维护企业利益。然而，多数非公企业的党务干部法律知识储备不足，知识的广度、深度、精准度不够，遇到经济纠纷往往不能运用法律有效解决问题，给企业造成了损失。三是法律认同度低，法律文化欠缺。当前，一些非公企业还没有实现向现代化管理转型，仍停留在传统的宗法观念比较强的“家族式”管理阶段，企业经营存在诸多纠纷。比如一些企业在招人用人时，没有和职工签订劳动合同，当双方发生纠纷时，就无法公正地维护企业或员工的利益。一些党务干部法律认同度比较低，思想上不敬畏法律、尊崇法律，不能严格依法办事，收受贿赂、挪用企业资金等违法行为时有发生，影响了企业的长远发展。四是法律实践欠缺，依法办事能力不足。虽然多数非公企业党务干部在观念上接受了法治优于人治的思想，但是在实践中，一些领导干部依法办事能力不足，处理公司事务还是不自觉地依靠经验或长官意志，未能民主科学地决策。在劳资纠纷中，一些党务干部以权压法，致使劳动者的权益得不到保障，激化了矛盾，破坏了社会秩序。

3 提升非公企业党务干部法律素养的路径

非公企业党务干部法律素养影响着企业科学、可持续发展。笔者认为应从内部和外部两方面提升非公企业党务干部的法律素养，内部即党务干部充实法律知识储备，提升法治思维能力，树立法律信仰，外部即非公企业建立健全规章制度，加强党务干部法律知识培训，培养企业法律文化等。

3.1 树立法治思维，引领企业发展

第一，党务干部要建立合法性思维。合法性思维包括目的是否合法、行为权限是否合法、行为内容是否合法、行为手段是否合法、行为程序是否合法等。有什么样的思维方式，就会产生什么样的行为模式。非公企业党务干部必须坚持规则性思维，依照法律办事，在法律许可范围内追求企业效益的最大化。第二，党务干部要树立权利义务思维。党务干部要尊重、维护和保障职工的合法权益，要认真、积极履行自己的责任和义务。第三，党务干部要树立责任后果思想。党务干部要自觉遵纪守法、带头依法办事，要严守法律底线，牢记法律责任，不能越雷池半步。

3.2 充实法律知识储备，树立法律信仰

企业党务干部要转变思想观念，带头学法、尊法、守法、用法，不仅要了解我国有关企业的法规和政策，还要了解国际法规，自觉运用法律手段保护企业和职工的合法权益。党务干部应树立法律信仰，自觉养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯，无论是处理劳资矛盾，还是协调企业之间关系都应依照法律和政策进行。

3.3 加强企业制度建设，营造企业法律文化

非公企业应结合国家法律法规的要求，合理有序地将相关法规内化为企业的规章制度，覆盖到企业经营的方方面面，比如重大经营决策、合同管理、担保审核、对外投资、经济纠纷解决等，要建立内部控制体系，严格按照企业质量标准、管理标准、工作标准和技术标准从事生产经营，对企业生产经营活动进行审计监督[3]。同时，可以依据企业的具体情况，建立规范化和可操作的制度，比如建立企业内部纠纷处理机制，发挥调解在解决矛盾纠纷中的基础性作用，对矛盾纠纷做到早发现、早调解；再如建立职工参与企业管理的民主制度，及时解决职工反映强烈的突出问题，坚决纠正损害职工利益的行为，为职工办实事、办好事，激发员工的工作积极性。

非公企业要营造公正和谐的法律文化氛围，让每一位员工树立法治信仰，自觉尊法、守法、用法、护法。一方面，企业应弘扬公平正义精神，通过图书、报刊、微信、微博、媒体和法律咨询等方式进行普法教育，同时重点加强税收、金融、劳动合同法、公司法培训，培训形式可以是法律讲座、模拟法庭或是到公检法参观等；另一方面，非公企业应摆脱家族式“人治”方式，建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度，弘扬法律文化，把学法、尊法、守法、用法贯穿到生产经营的全过程，推动企业健康有序发展。