石林县电子商务发展调研与建议

杨若平　伏小丽

摘要：近些年来，云南省昆明市石林县委、县政府一直将互联网产业及电子商务作为优先发展战略，并坚持“政府推动、市场主导、夯实基础、强化服务、整体推进、重点突破”的发展思路，以“引平台、构体系、创名牌、促发展”为核心，着力构建县、乡、村三级电商发展模式，努力打造“多元服务、共同配送、培训拓展、品牌引领”的电商生态链，探索出了一条独具特色的电商发展之路，目的是通过全面推进电子商务发展，从而推进地方经济的转型升级。笔者通过对石林县电子商务发展的调研，就今后石林县电子商务的发展提出一些建议。

关键词：石林县  电子商务发展  调研  建议

一、石林县电子商务发展的现状

（一）电子商务企业发展情况

石林县登记注册的电子商务企业共18家，正常经营的有15家。石林县电子商务企业大体分为两类：一类是自产自销电子商务企业，销售的商品主要以自己生产、自己加工为主，经营产品种类较为固定，如连宏苹果庄园、石林西游人参果专业合作社、石林华莱永生花卉有限公司、石林云津惠农业科技发展有限公司、石林县灵彩绣商行等。另一类是以营销为主的电子商务企业，如云南彝伙人电子商务有限责任公司、云南诚禾电子商务有限公司、金满秋电子商务有限公司等，营销产品主要以石林应季农特产品如人生果、枇杷、苹果等为主，除连宏苹果庄园、石林西游人参果专业合作社属季节性经營之外，其他企业基本保持全年营业。云南彝伙人电子商务有限责任公司、云南诚禾电子商务有限公司、金满秋电子商务有限公司发展已形成星火燎原态势。此外，根据《云南省商务厅关于做好跨境电子商务兴边富民三年行动计划2017年项目申报的通知》要求，石林县于2018年分别在长湖镇、圭山镇、西街口镇、大可乡4个乡镇建立了农村电子商务服务站，目前长湖、大可两个服务站运行效益较好。

（二）快递市场分布情况

石林县共进驻快递、物流企业30余家，快递网点数量较多的分别有中通快递（7个）、申通快递（5个）、圆通快递（3个）、韵达快递（3个）。据不完全统计，中通快递每日寄件200余件，收件1300余件;韵达快递每日寄件100余件，收件1000余件，德邦、华贸、畅达、辉隆、飞邦、老四等物流货运企业业务量也在稳步增加。农村方面，因快递数量有限，农村快递配送体系不成熟，目前快递市场基本处于空白，现行农村快递业务多依托当地小卖部或农村电子商务服务站，目前尚无专门快递公司。

（三）电商产品供给情况

石林县电商企业经营产品主要以地方特色农产品为主，辅之以加工食品、工艺品和旅游产品。地方特色农产品方面，石林县可实现一年四季供货不断，且各乡镇均有丰富的特色农产品，西街口镇有人参果、紫皮大蒜，圭山镇有苹果、野核桃，大可乡有枇杷、花椒、板栗、松仁，板桥镇有萝卜、血桃、花卉，长湖镇有雪莲果、百香果。加工食品、工艺品方面，路南乳腐、刺绣、永生花卉等深受消费者青睐。旅游产品方面，石林风景区、乃古石林风景区、长湖风景区、大叠水风景区已形成石林旅游品牌，具有较大知名度。

（四）电商平台建设情况

石林现有电商平台数量较少、规模较小，且均为本土企业，其中幸福石林、石林在线等发展较为突出的平台企业多以提供城市生活服务、广告宣传为主，在农村市场业务方面基本处于空白状况。目前，石林农村电子商务应用企业多与淘宝、京东、拼多多等知名第三方平台企业合作。较为突出的是中国石林网，但对于电子商务的贡献较少。中国石林网由石林县人民政府主办，石林县工业和信息化局和石林县人民政府新闻办公室承办，是县人民政府各部门在互联网上发布政务信息、向市民提供相关服务信息的总平台，与公众联络和交流的总窗口。中国石林网整合了政府和互联网数据源，构建统一的电子政务网络，推动部门间信息共享和业务协同，促进政务公开、行政审批、社会保障、教育文化、环境保护、防伪打假等服务，改善公共服务，加快服务型政府建设，拓展“互联网+城市服务”便民项目，用“互联网+农村基层党建、大农业、美丽乡村、旅游”等模式，把石林丰富的农产品、旅游等资源推送出去，实现电子商务与传统产业的有效融合。

（五）电子商务基础设施建设

一是网络覆盖。全县89个行政村、387个自然村已开通宽带并达到200兆速率，完成全县行政村宽带覆盖率达100%任务，自然村宽带网络覆盖率达98.9%，宽带用户占比95.2%，FTTH宽带光端口容量11.2万，宽带用户4万户，网络容量满足未来5年业务发展需求。全县4G网络覆盖城区及全县所有行政村、主要高速公路和风景区，4G用户达到10万人，4G基站达308个，可承载34万人的4G网络需求。电信互联网县级出口带宽达到44GB，可支持高速访问互联网业务。

二是物流企业发展。目前，全县已建成邮政营业网点11个，9个乡镇级邮政便民服务站，7个“万村千乡市场工程”乡镇配送中心，147个万村千乡市场工程农家店。京东旗下网点，顺丰、圆通、申通、中通、韵达、天天、同福、捷运、宅急送、百世汇通等十余家快递企业已入驻该县。

二、石林县电子商务发展中存在的问题

（一）人才不足，水平偏低，缺少智力支持

石林县的电商从业人员绝大多数为半路出家，大部分在实践中独立摸索，缺少相互间的沟通取经，缺乏专业化、精深化、针对性的指导与引导，导致石林现有电商从业人员整体素质不高、专业技能偏低、市场竞争力不强。此外，农村电商人才严重匮乏，虽然政府曾多次组织农村青年参加电商人才培训，但多属于入门式、扫盲式培训，大部分只能完成电子商务的基本电脑操作，尚不具备独立开展电商的能力和素质，缺乏既懂农业农村工作、又懂电子商务发展的复合型人才和农村电商带头人。

（二）规模偏小，品牌效应低，缺少龙头企业

一是石林县电商经营企业大多是活跃在第三方电商平台上的“卖家”，场地不固定，仓库多设在居民小区，经营不便，且各电商企业抱团发展、合作共赢的意识不强，不注重信息、仓储、人才、服务等资源的整合与共享，各自为战，分散经营，整体发展还呈现“散、小、乱”的态势，难以形成集聚效应。二是石林人参果、枇杷等网适产品虽种类丰富，但缺乏统一的开发、加工、包装和宣传，大部分网适产品还处于低、小、散的局面，品牌少、知名度不高，总体竞争力不强，“石林”品牌的打造意识不强，难形成品牌效应。三是石林本土电商企业及电子商务服务型企业数量少、规模小、竞争力不强，缺少发展电子商务的龙头企业和效益明显的示范网店，对全县发展电子商务示范带动效应不明显。

（三）政策扶持力度弱，财政扶持资金明显不足

一是在电子商务政策方面，县级尚未专门针对电子商务出台相应的创业扶持政策，没有一套专门鼓励发展电子商务的奖励办法。二是资金投入不够，市级虽有电子商务发展专项资金管理办法，但门槛较高，企业难以达到;县级没有配备专项资金。

三、石林县电子商务发展建议

（一）加强人才培育和引进

1.盘活现有电商人才存量。制定电商人才发展战略及人才培训计划，对云南彝伙人电子商务有限责任公司、云南诚禾电子商务有限公司、金满秋电子商务有限公司等发展较为成熟的电商企业实施专业化培养提升，边发展、边培训、边提升，适时邀请专业电商团队及协会前来进行实践教学指导，有计划地组织外出参观、学习和考察，让电商从业人员在实践中提升业务素质，成长为专业人才，增强其创新发展能力。

2.扩大县域电商人才增量。整合全县现有的教育资源和第三方培训机构，有针对性地对农村经济组织、专业合作组织、创业青年、大学生村官、农民实施电商精准培训，积极参与电子商务进农村培训工作，拓宽电子商务培训广度，形成“人人知电商，人人懂电商”的良好局面。

3.充分发挥人才引领带动作用。政府应做好搭桥牵线工作，充分发挥现有电商人才的带动引领作用，鼓励有电商从业意向的创业者主动向经营效益好的电商企业学习取经，使其在实践中学习，在实践中成长。同时，引导具有实践经验的电子商务从业者和职业经理到农村指导，带动农村电子商务的发展。

4.加大对电商人才新生力量的培养力度。鼓励石林县职业技术学校设立电子商务专业，针对各类产业化龙头企业和电子商务企业发展要求，加大电子商务高层次人才培养力度，鼓励产教融合、校企合作，提高学生的电商专业技能和实践操作能力。

（二）加快构建电子商务平台体系建设

1.进一步加强电子商务平台的基础设施建设，加大资金投入，完善网络平台、基础数据库等基础设施的硬件支撑，出台各类政策措施，促进信息网络基础设施整体水平的提升。

2.提升幸福石林、石林在线等区域电子商务公共服务平台的知名度及应用广度，引导完善平台建设，提高公共服务水平。

3.鼓励各电商企业抱团发展，开展专业合作，以石林“一乡一品”农特产品为依托，打造区域标志性电商平台，形成独具石林魅力、彰显石林特色的标准化、专业化、生态化电商平台。

4.充分利用生态工业集中区闲置资源，鼓励各电商企业、生产企业、流通配送企业进驻集聚发展，完善电子商务体系建设，形成电子商务产业园。

5.盘活现有农村电子商务服务站。鼓励长湖电商服务站在做好本地特色产品的同时，充分利用地方旅游资源优势，走旅游电商化发展道路;引导大可电商服务站在将大可枇杷做大做强的同时，挖掘本地花椒、松仁等特色产品，扩大经营范围，增加石林名优特产种类;鼓励西街口、圭山电商服务站在提高电商从业人员职业技能的同时，主攻西街口人参果、圭山苹果的线上销售，形成地方性品牌产品。

6.充分发挥该县旅游资源优势，以乡村旅游发展为契机，根据游客旅游需求精准定制自驾游、跟团游、一日游等旅游产品，全面提升石林风景区、乃古石林风景区、长湖风景区、大叠水风景区等旅游服务质量。同时，整合该县的景区、宾馆酒店、旅行社、特色产品、旅游纪念品等旅游服务资源，建立旅游要素完整的资源数据库和具备在线交易功能的电子商务平台，支持旅游企业建立面向代理商的分销系统和面向旅游者的在线销售系统，发展旅游搜索引

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擎、景區智能化数字化管理、门票支付、手机支付等新型营销模式，提升旅游营销水平。

（三）加大电子商务政策扶持体系建设

1.除认真贯彻落实省市县稳增长政策中促进电商发展的政策措施外，建议县财政设立县级电子商务发展基金，规模可初定为1000万元。

2.实行房租补助，给予承租电子商务商铺或仓库的运营主体7元/m2/月的补助，年补助最高不超过10万元;

3.实行装修补贴，经县有关部门审计后，按实际装修费用总额的50%进行补助，补助总额不超过10万元;

4.实行水电宽带费用补助，对水费、电费、服务器本地托管（租赁）和宽带使用费，按实际发生额的30%给予补助，最高不超过5万元;

5.实行物流快递费用补助，对经由认定的仓储配送中心外发本地农产品的电商快递，实行“首重”全国3元包邮（新疆西藏等特殊地区、特殊商品除外），网售包裹按1.5元/单补助，每家快递（物流）企业每年总的农产品电商快递物流补贴额不超过5万元;

6.实行网络销售交易额补助，对利用电子商务平台开展线上销售的企业，通过网上销售交易额达到500万元以上，一次性给予3万元的奖励，交易额每增500万元，给予1万元的奖励，最高不得超过10万元;

7.对电商平台进行奖励，对总部设在石林县境内，服务在全国，注册用户在1万户以上，年交易额在1000万元以上，并在全国有一定影响力的平台企业，一次性给予50万元奖励。

8.对业绩突出电商个人进行奖励，每年或隔年召开一次全县电商工作大会，表彰和奖励业绩突出、财税贡献大、社会就业多的先进电商企业和个人。

（四）积极支持企业成立石林县电子商务协会

充分整合现有电商企业，凝聚电商人才，支持电子商务企业和从业人员成立石林县电子商务协会，充分发挥电商协会的桥梁和纽带、引导和示范、孵化和帮促、团结和聚合四大作用，加强线下生产和线上销售的信息对接与良性互动，着重培育行业经营的自我管理和服务能力，担负起促进全县网络经济与实体经济高度融合的重要职责，促成企业与各类电商平台、服务商的共赢合作，为全县电子商务应用发展营造良好的环境和氛围，推动电子商务健康、持续、快速发展，推动产业转型升级。

（五）打造石林特色产品，形成品牌效应

1.整合现有电商企业，形成合力，在提高石林现有的人参果、苹果、枇杷、卤腐、刺绣等农副产品、加工食品和旅游工艺品品质的基础上，按照“一村一品”原则，充分运用“石林”的品牌效应，对现有产品进行统一研发、统一生产、统一加工、统一包装、统一销售，实现组织化生产、专业化运营、集团化发展，提升产品档次，凸显产品的地域特色，打造“石林”特色品牌。

2.以石林生态工业集中区闲置资源为依托，成立电子商务产业园，建设电商产品线下体验店，梳理甄选各乡镇优质农产品和三个园区特色工艺品，实现石林县农特产品展示、体验、“线上线下”销售一体化服务。

3.高度重视石林网适产品的商标注册和质量认证工作，及时对地方特色产品申请“地标保护”“绿色”“有机”“无公害”和“云南名优产品”等认证，打造地域特色品牌，提高网适产品的市场竞争力。

总之，电子商务在县级农村的发展势头很快，不仅是对优质农产品的销售具有较强的带动作用，同时还将对农村生产生活方式产生深刻的影响。今后，我们要加大发展加度，让县级电子商务发展更快更强。

（杨若平单位：石林县发展和改革局;伏小丽单位：石林县工业信息化局）