泰州市姜堰区渔业船员现状调查与分析

袁德平

摘要    本文介绍了泰州市姜堰区渔业船员的基本情况及船员管理工作的主要做法和成效，指出了渔业船员管理的问题和挑战，并提出了加强渔业船员管理的对策，以期为当地渔业发展提供参考。

关键词    渔业船员;现状;对策;江苏泰州;姜堰区

中图分类号    S9-9        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2019）24-0239-01                                                                                     开放科学（资源服务）标识码（OSID）

渔业生产历来被认为是安全隐患较多、防控性较差、受自然环境因素影响较大的高风险行业。在渔业船舶水上生产及航行过程中，要面临各种不可预见的复杂局面，多数情况下都需要船员在尽可能短的时间内作出有效反应，并采取正确的措施防灾避险。水上生产的特殊性、高风险性，决定其对船员自身素质有特殊的要求。泰州市姜堰区辖区范围内的水域为内河水域，风浪小，但航区内过往船只多，渔业安全生产形势不容懈怠，渔业船员管理工作引人深思。

1    渔业船员的基本情况

姜堰区现有登记在籍的捕捞渔船472艘，内陆渔业船员476人，其中普通船员78人，占比16.4%;职务船员398人，占比83.6%。渔业船员出生年份及年龄层次如表1所示。

2    船员管理工作的主要做法和成效

2015年1月1日，国家农业部颁布实施了《中华人民共和国渔业船员管理办法》，旨在加强渔业船员管理，维护渔业船员合法权益，保障渔业船舶及船上人员的生命财产安全。这是截至目前国家针对渔业船员管理最新、最权威、最切实有效的规范性文件。2015年5月，江苏省海洋与渔业局制定《<中华人民共和国渔业船员管理办法>江苏省实施办法》。

近年来，泰州市农业农村局和泰州市姜堰区农业农村局积极推进船员管理工作，认真落实《中华人民共和国渔业船员管理办法》及其配套法规政策，强化措施，因地制宜做好船员证书以旧换新和船员培训考核工作，加强渔业安全生产宣传，开展应急救援演练，不定期开展渔业安全生产检查，取得显著成效。

2.1    学习《船员管理办法》，做好准备工作

姜堰区渔港监督工作人员参加江苏渔港监督局组织的船员管理培训班，了解掌握船员管理中培训、考核、处罚、监督等程序和规范，安排专人学习操作中国渔业船员管理系统，熟练使用系统进行培训管理、证书申报审核及制作，形成船员档案记录，系统操作人员在1个工作日内可签发100本左右的船员证书。

2.2    紧密联系上級单位，积极解决“拦路虎”

在前期工作中存在办公配套设施欠缺、泰州市无船员培训机构、无专项资金等诸多难题，姜堰渔港监督如实向江苏渔港监督局、泰州渔港监督处反映情况，省局谈龙飙副局长等多位领导先后来姜堰调研、座谈商议解决问题，形成初步解决方案。2018年泰州市姜堰区农业干部学校成为内陆二级渔业船员培训机构，方便了姜堰区和海陵区两区群众考取渔业船员证书，减少了不必要的费用。苏农计〔2019〕17号文件将渔民纳入了新型职业农民培育的培养范围，减免了渔民培训、考试等费用，利好渔民。

2.3    迅速推进船员证书换发、新办，提高渔民持证率

姜堰渔港监督落实苏渔监〔2018〕6号文件的要求，迅速开展以旧版渔业船员证书换新版证书工作，筛选出符合条件的398名船员并逐个通知。2018年底，签办换发的职务船员证书360本，至2019年3月总计签办换发的职务船员证书398本，完成率100%。2018年10月，姜堰区农干校举办渔业普通船员培训班，经理论和实操考试，姜堰区共有78名学员通过考试取得了渔业普通船员证书，捕捞渔船的渔业船员证书持有率达到100%。

2.4    落实安全监管，提高船员安全意识

姜堰区目前共有5处固定的渔民聚集水域，其中通南地区2处，里下河地区3处。姜堰渔港监督不定期对5处渔民水域开展安全检查，检查渔船消防、救生、照明等设施的情况，不符合规定的要求限期整改，排除安全隐患，有效防范和减少渔业安全生产事故。同时，向渔船上的船员强调日常行船、作业的安全规范，随机提问渔民，提高船员的安全意识。每年组织1次渔业安全应急救援演练，提升水上突发事故应急救援能力[1-2]。

3    渔业船员管理的问题和挑战

3.1    渔民文化水平偏低

随着经济发展和渔业生产经营体制改革，渔业船员队伍组成结构发生了明显的变化。以前注重船员的航行和作业经验，年长者优于年少者，但由于里下河地区水网密布，交通不便，且船员家境贫困上不起学，文化结构偏低，部分船员还是文盲。在培训过程中，渔民对新知识、新技术的接受度低，“无纸化”考试难以实现，部分学员需要工作人员读题答卷。

3.2    船员年龄结构趋“老龄化”

姜堰区渔业船员年龄在50岁及以上的占比达到70.1%，65岁及以上的占比11.1%。按照《<中华人民共和国渔业船员管理办法>江苏省实施办法》第七条规定，海洋渔业机驾长及内陆渔业职务船员证书有效期截止日期不得超过持证人70周岁生日，其他渔业职务船员证书有效期截止日期不得超过持证人65周岁生日。未来将有114艘渔船因渔业船员年龄问题需要新增船员，但是由于渔业捕捞活动较辛苦且具有一定风险性，年轻人愿意继承父辈事业的欲望较低，渔业船员队伍不能持续注入新鲜血液。

3.3    部分渔业船员作业习惯较差，安全意识淡薄

渔业船员素质参差不齐，姜堰渔港监督虽多次宣传警告，其中部分人仍未戒除陋习，如饮酒后驾驶船只、夜间行船不使用信号灯、上船不穿救生衣、随船不带救生圈、使用电力捕捞、长时间停泊交通航道航区等。

4    加强渔业船员管理的对策

4.1    严格船员培训管理

为保证渔业船员培训质量，参加培训考试的船员需要在江苏渔港监督局认可的泰州市姜堰区农业干部学校接受培训。姜堰渔港监督作为船员考试发证机关，要对培训单位进行监督，开班培训后抽查培训班规模、授课与培训、学员的出勤等是否与实际相符，保证渔业船员培训质量。

4.2    认真开展测试评估

为做好渔业船员考试发证工作，保证渔业船员生产适任，渔港监督部门应安排有资质的授课教师及专业人员进行集中阅卷评估。严格依照评分标准，认真评分，并由评卷人签名确认，保证评卷工作的公正。负责培训的人员不得参与试卷评定工作。考试方法由目前单一的理论考试逐步向理论、实际操作相结合过渡，实际操作考试应至少由2名主考人员考核，并根据相应仪器设备的实际操作项目进行评分，保证应试人员实操技能[3]。

4.3    强化安全生产监管

姜堰渔港监督作为渔业船员和渔业船舶的监管部门，要不定期对渔业船舶的设施设备、渔业船员的作业行为进行抽查和监督。对不符合规定的，要求限期整改;对到期仍未整改到位的，按《中华人民共和国渔业船舶检验条例》《中华人民共和国渔业船员管理办法》《中华人民共和国渔业港航监督行政处罚规定》进行处罚。每年至少组织1次渔业安全应急救援演练，提高渔业船员和船东的安全意识和应急能力。

4.4    加速年龄结构调整

姜堰渔港监督要号召渔船所有人选送年轻人参加渔业船员培训考试，做到每艘小型渔船至少有1名渔业职务船员，力争做到每艘小型渔船配备渔业职务船员和渔业普通船员各1名，改变姜堰区渔业船员队伍老龄化的现象，优化渔业船员年龄结构，有助于促进渔业生产现代化的实现，减少渔业安全管理压力，促进姜堰捕捞事业的稳定健康发展[4]。

5    参考文献

[1] 彭志英.提高渔业船员培训质量的研究[J].价值工程，2014，33（7）：283-284.

[2] 李汉祥，徐世清，劉国元.新时代背景下渔业船员培训管理问题与完善途径分析[J].河北渔业，2018（10）：55-59.

[3] 林惠嘉.广西沿海渔业船员素质分析[J].西部交通科技，2018（5）：204-208.

[4] 段尊雷，宫国壮.新形势下完善船员动态跟踪管理的探讨[J].世界海运，2014，37（5）：46-48.