衢州市“三品一标”高质量发展现状及对策

江德权　唐鹏　张鑫　缪军　王宏航　莫小荣　程渭树　骆英　李诚永

摘要    “三品一标”是推进 “产出来” 和 “管出来” 有机结合的有效载体，是通过品牌化引领提升农产品质量安全水平，促进农业增效农民增收的有效途径。本文总结了衢州市近年来“三品一标”工作现状，分析了存在的问题，并结合实际提出了5条发展对策，以期促进“三品一标”高质量发展。

关键词    三品一标;发展现状;问题;发展对策;浙江衢州

中图分类号    F322        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2019）24-0224-02                                                                                     開放科学（资源服务）标识码（OSID）

“三品一标”（绿色食品、有机农产品、无公害农产品、农产品地理标志）是推进 “产出来” 和 “管出来”有机结合的有效载体，是通过品牌化引领提升农产品质量安全水平，促进农业增效、农民增收的有效途径[1]。通过多年发展，衢州市“三品一标”形成了一定的规模且具有较大的影响力，但也存在一些问题，需要创新举措加快高质量发展。

1    发展现状

以水果、茶叶、植物油、蔬菜等产业为主，衢州现有“三品一标”464个，其中无公害农产品308个、绿色食品64个、有机产品89个、农产品地理标志3个。

1.1    推广标准化生产技术

按照“三品一标”农产品生产管理要求，通过调整种植结构、改善周边水质、整改土地、加大技术投入等措施，积极推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化，大力推广“稻鳖共生”“稻田养鱼”“猪—沼—果”等10种绿色生态农业种养模式，提升综合效益，培育壮大了一大批“三品一标”农业主体。“三品一标”农产品认证及种养模式的推广，显著提升了农产品质量安全水平，2018年衢州市“三品一标”农产品抽检、全市农产品抽检的合格率分别为100.0%、99.3%，达到了较高水平，2019年上半年“三品一标”农产品抽检、全市农产品抽检的合格率均>99%。

1.2    加强全过程管控

“三品一标”农产品的品质就是生命线，全市农业农村部门坚持认证入口把关和证后严格监管两手抓，“产出来”和“管出来”两手硬，依法组织认证，强化程序规范、制度规范、行为规范，确保认证产品质量基础牢固。大力推行农业投入品管理、生产过程管理、生产档案记录、产品抽检、企业年检、市场监察、风险预警、退出公告、内检员质控等一套常态化的全程监管制度[2]。将规模化生产主体纳入省、市、县、乡、主体5级联网的农产品质量安全追溯平台管理，大力推广“三品一标”标识加二维码标志为主的农产品质量安全可追溯系统。加大农产品质量安全巡查、抽检频率和次数，全面落实从田间到餐桌全过程的监管制度。

1.3    重点发展有机产品

2014年，市委、市政府成立有机农产品培育认定工作领导小组和领导小组办公室，在多次深入调研和征求意见的基础上，制定了有机农产品培育认证三年行动计划，明确了目标任务、培育重点，确定了原市农办、农业局、质监局等各部门的职责任务。有机产品从2014年初的34个快速发展到2016年底的215个，总数全省第一，开化县已入选2014年度国家有机产品认证示范创建区。

1.4    做好市场营销与宣传

坚持一手抓生产、一手抓市场。通过市场营销及时引导农产品消费，促进农产品生产。围绕绿色食品、有机产品的品牌定位，多层次、多途径宣传认证知识，不断提升市场竞争力和品牌影响力。在中国绿色食品博览会、浙江省农博会、有机食品博览会、茶博会等大型展会上突出绿色食品、有机产品、农产品地理标志产品的展示销售，大力推介，扩大品牌农产品的生产和消费，全面提升衢州“三品一标”公共品牌形象。每年举办“三品一标”农产品培育认证培训班，聘请省内外权威专家进行现场指导，确保申报主体符合“三品一标”要求，提高认证（登记）效率，提高主体生产管理水平。

1.5    强化政策扶持力度

2014—2016年，各级政府整合各类支农资金，设立“三品一标”农产品培育认证专项资金，对新认证的有机农产品、无公害农产品、绿色食品、地理标志产品，分别给予0.5万～10.0万元的奖励。对成功创建有机示范性有机农场的给予5万元奖励。2018年，把“三品一标”认证工作纳入乡村振兴考核，并以大三农专项政策考核资金的形式，给予县（市、区）总计约366万元的“三品一标”认证工作考核奖励。

2    存在的问题

2.1    认证登记总数需要再提高

衢州市绿色食品总数从2014年底的85个（历史最高）逐步减少到2017年底的57个，2018年又增加到61个。2018年底市均和县均绿色食品总数、已登记农产品地理标志总数（仅常山胡柚、江山绿牡丹茶、常山猴头菇3个）2项数据均位居全省第9位。主要原因：一是到期续展率低。近5 年，衢州市产品品种发生变化、转行或倒闭的获证农业主体占比达30%，引起“三品”到期续展率平均为66.7%，到期未续展数多于新增数，导致“三品”总数减少;二是扶持政策有波动。2017年市财政补助政策的取消，降低了农业主体新申报、续展认证的积极性。2018年市财政列支了366万元考核奖励资金，在利好政策下，绿色食品新认证数和总数有较大回升;三是考核指挥棒作用需要加强。2018年底前，省、市未将“三品一标”列入乡村振兴考核、平安浙江考核、食品安全考核等党政考核，各地没有给予该指标足够的重视。