全国人大代表邱光和：加大国家减负降本力度激发企业发展活力

国家的发展离不开各行各业的建设。改革开放40年来，随着国家经济的快速发展，党中央、国务院把降成本作为深化供给侧结构性改革的重要内容，通过实施一系列措施，有效减轻了企业负担，降低了企业成本。浙江省贯彻落实党中央、国务院决策部署，2016年以来出台了4批120条企业减负降本政策，3年累计为企业减负3910亿元，规上工业企业每百元主营业务收入的成本从2015年底的84.8元下降到2018年底的83.8元。

全国人大代表、森马集团有限公司董事长邱光和认为，国家减负降本政策的实施取得了一定的成效，企业对成本高企、负担沉重的问题，反映仍然比较强烈，特别是原材料、用工、用地、融资等成本上涨过快，抵消了企业减负的获得感。

邱光和认为，当前，省级层面减负降本的空间已越来越小，许多涉企减税降费的政策权限集中在国家层面。为此，他建议：

一、加快实施更大规模的减税政策。推进制造业增值税等实质性减税，扩大中小微企业普惠式减税，而且要简明易行好操作。同时，加大涉企税种整合归并减免力度，加快修订完善落后过时的涉企收费法律法规，从根本上解决企业税费负担过重过高问题。如企业不但要向国家支付土地出让金，每年还要缴纳土地使用税、房产税，建议整合并降低税率。

二、进一步清理涉企收费事项。对国家级涉企行政事业性收费项目和政府性基金进行梳理，该取消的取消，该减免的减免。如目前教育费附加分为国家教育费附加和地方教育费附加，征收标准分别为“两税”的3%和2%，建议合并为一个基金，并降低费率。同时，根据事权和财权匹配原则，建议国家对属于地方级次收入的非税收入减免权限适当下放至省级政府；将财力和支出责任都属于地方的政府性基金以及部分行政事业性收费，全部通过法律明确归地方所有，并授予省级人大设立或取消的权限。

三、进一步加大垄断经营收费的改革。目前，我国垄断经营的领域不但有金融、保险、电信等领域，还有电力、天然气、成品油、特种油料等能源领域，企业对这些领域的高收费意见较大，地方政府也很难把这些领域的收费降下来。建议国家层面进一步推进垄断领域的市场化改革，完善要素价格联动调节机制，严格政府定价和指导价的监管。

四、稳定浙江现行的社保征收政策。浙江在全国较早实行社保经费征管分开的体制，目前5项社会保险费企业缴费费率全省平均为24.5%；其中基本养老保险企业缴费费率为14%，低于全国19%的平均费率。在国家推进养老保险全国统筹改革的新形势下，浙江企业面临养老保险费率上调的压力。建议国家充分考虑浙江企业的适应程度，同意浙江稳定现行的企业养老保险缴费费率，至少应给予3年的过渡期，确保“不增加企业负担”。