全国人大代表卢天锡：出台传统建筑保护法规加强传统建筑保护力度

在今年的两会上，全国人大代表、江西省住房和城乡建设厅厅长卢天锡提交《关于进一步加强传统建筑保护的建议》，建议国家尽快出台一部专门的传统建筑保护法规，进一步加强传统建筑保护。

传统建筑是中华优秀传统文化的艺术瑰宝和重要载体。近年来，国家高度重视传统村落保护、传统民居保护、传统建筑保护等优秀传统文化的保护工作。住房城乡建设部等部门分五批公布了6799个中国传统村落，先后开展了传统建筑挂牌保护、传统村落数字博物馆建馆、遴选传统建筑名匠、编印《传统建筑解析与传承》等工作，传统建筑保护工作取了一定成效。但是，由于政策法规不全、挂牌标准不明、建筑底数不清、保护措施落实不力等原因，造成了传统建筑仍以惊人的速度消亡。据不完全统计，全国传统村落正以每天1.6个的速度持续递减，传统建筑消亡速度更为迅速。以江西某村为例，2007年普查时有72栋传统建筑，到现在仅剩7栋。可见，传统建筑保护工作已经到了迫在眉睫的时刻。

通过深入调查和分析，卢天锡发现目前的传统建筑保护工作存在以下5个方面的问题：一是思想认识的问题。一些地方对传统建筑保护工作认识还不够到位，存在着重申报轻管理、重建设轻保护、“等靠要”等问题。公众对传统建筑的价值认识还不足，保护意识较为薄弱。二是法规缺失的问题。目前国家层面尚未出台保护传统建筑的法律法规，也没有出台认定传统建筑的标准，导致传统建筑保护工作存在着部门职责不明、交叉管理、执法困难等问题。三是底数不清的问题。传统建筑保护措施落实不力，传统建筑资源普查还不到位，挂牌保护的数量严重不足，该挂牌保护的传统建筑未挂牌，目前各地仍然存在破坏和擅自拆除传统建筑的行为。四是人才匮乏的问题。各地普遍缺乏专业的技术人才，对传统建筑修缮工程缺乏有效的技术指导。一些地方竟然出现给传统建筑“穿衣戴帽”、异地迁建传统建筑等行为。五是资金不足的问题。目前，国家和省级财政仅对列入保护名录的名城名镇名村给予了少量的奖补资金，对传统建筑保护没有专门的经费。传统建筑保护资金主要来源于群众自筹，维修保护资金缺口较大。六是难以开发的问题。传统建筑大多空置，产权不明晰，地处偏僻，分布零散，难以形成旅游规模效益，无法带来明显的经济效益，开发利用难度较大。

针对以上问题，卢天锡建议从以下6个方面进一步加强传统建筑保护。一是加大宣传力度。通过报纸、网络、宣传栏等多种方式，广泛宣传传统建筑保护工作的重要意义、政策规定等，让大家充分认识到保护传统建筑的必要性和重要性，形成人人保护传统建筑的良好氛围。二是出台政策标准。建议国家尽快出台一部专门的传统建筑保护法规，制定传统建筑认定标准，并要求各地出台进一步细化政策标准，明确部门职责，落实保护举措，为规范传统建筑保护、查处破坏传统建筑的违法违规行为提供制度依据。三是摸清传统建筑底数。建议全面开展传统建筑资源普查工作，进一步摸清传统建筑的数量和现状，为每处传统建筑建档造册，建立完善的电子档案及数据库，并做好挂牌保护各项工作。四是加强人才培养。建议加强对基层业务管理人员、技术人员、传统建筑工匠的交流培训，不断提升基层管理技术人员的业务水平，提高传统建筑工匠的技术水平，并鼓励传统建筑工匠积极参与传统建筑的保护修缮。五是拓宽资金渠道。建议国家加大对传统建筑保护的资金投入，建立传统建筑保护专项资金，对挂牌保护的传统建筑给予一定的奖补资金，并要求各级财政配套相应的保护资金，同时，鼓励企业和个人认租、认养、认修，并在捐资捐赠、减免税费、政策性银行贷款等方面出台更多的优惠政策，建立健全多方共同投入的资金筹措机制。六是压实工作责任。建议国家有关部门将传统建筑纳入督查考核范畴，压紧压实各方责任，狠抓传统建筑的资源普查、挂牌保护等各项工作落实。探索建立传统建筑保护利用机制，统筹抓好有开发价值和暂无开发价值的传统建筑保护工作。