全国人大代表张小平：深入推进 放管服 改革为高质量发展助力

“随着改革的不断推进，当前已进入改革深水区，进一步深化改革面临着一些难啃的‘硬骨头’，尤其是一些省级层面无法推动解决的问题，比如权力类型的顶层设计、信息系统的整合共享、法律法规的调整修订等问题，需要国家层面予以统筹考虑，加以解决，清除前进道路上的‘绊脚石’，继续将‘放管服’改革推向深入，更大程度地激发市场活力和社会创造力，不断增进人民福祉。”今年全国两会期间，全国人大代表、江西省人民政府秘书长张小平在题为《关于深入推进“放管服”改革的建议》中作出这样的表述。

张小平指出，党的十八大以来，党中央、国务院高度重视政府职能转变，把“放管服”改革作为全面深化改革的重要内容持续加以推进。江西省委、省政府认真贯彻落实中央决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，以忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府建设为抓手，全面深化“放管服”改革，着力打造“四最”营商环境，取得了阶段性成效，群众的获得感和满意度明显增强。

一是在简政放权上出实招。以利企便民为出发点，将设定依据不充分、擅自增加不必要审查环节的事项予以取消，将企业投资项目核准、企业生产经营活动许可等直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的权力事项下放到市、县，实现科学放权、精准放权、协同放权。深化商事制度改革，下放冠省名称核准权，取消企业集团核准登记，企业注册开办由原来的18.5个工作日压缩至5个工作日完成。推动投资项目审批改革，全省政府投资的工程建设项目审批时间压缩至79个工作日，企业投资项目审批时间压缩至60个工作日。深化不动产登记交易一体化改革，不动产一般登记、抵押登记业务全链条办理时限分别压缩至7个工作日、3个工作日内。开展相对集中行政许可权改革试点，10个地方组建行政审批局，“一枚印章管审批”取得实效，行政审批效率提升30%以上。

二是在加强监管上求实效。全面加强事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。探索构建信息化条件下的线上线下网格一体化监管新模式，将监管责任切实落到基层，消除监管盲区。强化信用监管，开展多部门联合限制性惩戒，推动个人信用体系建设，真正让“守信者一路绿灯，失信者寸步难行”。注重对新技术、新产业、新业态、新模式实施包容审慎监管，培育发展壮大经济新动能，市场活力有效释放。

三是在优化服务上见实心。以群众需求为导向，将心比心、换位思考，全面优化提升全省政务服务水平。实现省市县乡村五级政务服务体系全覆盖。扎实开展“减证便民”专项行动，分三批取消调整省本级证明事项315项。深化“一次不跑”改革，1233项省本级政务服务事项实现“一次不跑”“只跑一次”。大力推进“互联网+政务服务”，加快全省一体化在线政务服务平台建设，着力推动政务数据整合共享，全面提升网上服务能力，有效解决群众办事堵点问题。建设江西政务服务移动平台“赣服通”，全面开启延时错时预约服务，彻底解决“上班时间没空办事、休息时间没处办事”问题，群众办事获得感显著增强。开展暗访督查，开辟“聚焦放管服改革、曝光怕慢假庸散”电视专栏，持续优化全省政务服务领域工作作风。

张小平同时指出，随着改革的不断推进，当前已进入改革深水区，进一步深化改革面临着一些难啃的“硬骨头”，尤其是一些省级层面无法推动解决的问题，比如权力类型的顶层设计、信息系统的整合共享、法律法规的调整修订等问题，需要国家层面予以统筹考虑，加以解决，清除前进道路上的“绊脚石”，继续将“放管服”改革推向深入，更大程度地激发市场活力和社会创造力，不断增进人民福祉。

为此，张小平建议：

一是科学调整行政权力和公共服务事项类型。由国家部委自上而下对本系统行政权力和公共服务事项进行全面梳理，结合新情况新问题，对影响经济社会发展事项性质与类型不适宜、不匹配的权力和服务事项进行科学调整，对应当加强监管的公共服务事项要及时调整为行政权力强化监管，对不再需要严格事前审批或由市场调节更有效的行政权力事项应纳入公共服务范围提供全方位服务。

二是清理规范中介服务。自上而下全面梳理清理中介服务事项，进一步明晰中介技术审查与行政审查关系，着力取消调整更多有含金量的中介服务事项，减少行政审批对中介服务的过度依赖，切实降低制度性交易成本。

三是进一步统筹推进“一网通办”。加快推进全国一体化在线政务服务平台建设，推动国家部委政务信息系统整合，及时向地方开放数据接口，让地方在线政务服务平台实时共享全国政务服务数据，努力实现更多事项“一网通办”甚至“全国通办”。

四是加快完善有关法律法规。重点针对当前推进“互联网+政务服务”“互联网+监管”等领域存在有碍改革的法律条款及时进行修订，抓紧出台电子证照、电子印章等保障网上政务服务的法律法规，进一步明确电子证照、电子印章等电子公文的法律地位，推动政务服务网上全流程办理。