全国人大代表赵立欣：加强规划编制与管理推动乡村振兴起好步

今年两会上，全国人大代表、农业农村部规划设计研究副院长赵立欣提交《关于进一步加快乡村规划编制管理的建议》，呼吁从加强规划编制与管理入手，推动乡村振兴开好头、起好步。

习近平总书记强调，实施乡村振兴战略，是一项长期的历史任务，要科学规划、注重质量、从容建设。李克强总理在今年的政府工作报告中也提出，要扎实推进乡村建设，科学编制建设规划。赵立欣指出，尽管中央领导高度重视，但从全国范围看，目前乡村规划仍存在以下问题：

一是规划编制层级多、门类多。除了国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划、生态环境保护等规划外，农业、旅游、交通、电力、通信等行业部门也有相应的行业专项规划。有的规划要求编到乡，有的规划要求编到村，层层编规划，层层出设计图样。这么多规划让村里有些无所适从，不知道按照哪个做才好。

二是规划内容衔接不够，标准不统一。相关职能部门对规划标准缺乏有效沟通和协作机制，各自专项规划有各自时限、各自标准、各成体系，经常出现规划底图不统一、分类方式不统一、技术标准不统一等现象。

三是规划编制成本高。据悉，如果找有资质的院所，编制一个内容全面的规划，大约需要30万-50万元，贵的甚至上百万元，而有钱的市县规划补助也有限，与实际需求还有较大的差别，一定程度上影响了规划编制质量。

四是规划同质化问题严重。有的地方乡村规划简单照搬照抄城市规划的方法和理念，有的地方乡村规划一个模子套下去，忽略了本地特色和原有文化挖掘，农房设计缺乏特色，整体布局和户型结构多有雷同，乡土韵味和地域特色不足。

五是规划执行难。一方面，由于部分规划在编制过程存在着针对性不强、群众参与不足、无法落地等问题，导致可操作性差；另一方面，规划落地约束机制尚不健全，有法律依据和项目支撑的规划落实起来都存在不确定性，没有保障的规划更是容易出现“规划规划、领导夸夸、墙上挂挂”。

赵立欣认为，这些问题是我国乡村规划体系尚不完善、规划管理体制尚未理顺的现实反映，需要从加强规划编制与管理入手，推动乡村振兴开好头、起好步。为此，她提出如下建议：

一是尽快明确相关部门牵头统筹乡村规划编制工作。机构改革后，国家发改委、中央农办、农业农村部、自然资源部、住建部等部门，均涉及到乡村规划编制、管理职能，希望尽快明确牵头单位，出台加强乡村规划编制管理工作的指导意见，指导各省（市、区）有力有序有效开展乡村规划编制。

二是制定乡村规划编制导则。从国家层面研究出台乡村规划编制导则，明确乡村规划编制的目标任务、规划内容和成果要求，分类制定村庄规划编制建议模板。推动各地细化制定符合本地实际的规划编制导则，分区、分类、分步开展乡村规划编制。

三是乡村规划编制要体现农民的主体作用。组织动员广大农民积极参与规划编制与实施，是确保乡村健康发展的根本前提。

四是开展乡村规划编制试点。选择一批条件具备、基础较好的典型村，开展多规融合试点。加强试点经验总结，探索建立多规融合的制度框架和工作机制，加快面上推广。

五是推动规划配套政策出台。在规划编制上，整合各类乡村建设项目的前期规划经费，探索以政府购买服务方式支持乡村规划编制。在规划实施上，研究制定盘活农村存量建设用地的具体办法，允许通过村庄规划，调整优化用地布局。对于已完成乡村规划编制并依规发展建设的，优先引导财政资金投入，优先给予建设用地指标奖励。