全国政协委员王翠坤：加强数字城市顶层设计助力数字中国建设

今年两会，全国政协委员、中国建筑科学研究院建研科技股份有限公司总裁王翠坤提交提案，呼吁加强数字城市顶层设计，助力数字中国建设。

十九大报告提出了“数字中国”的概念，为中国特色智慧城市的建设指明了发展方向。“十三五”国家信息化规划指出：到2020年，“数字中国”建设取得显著成效。据统计，目前国内正在开展相关工作的城市超过500个。2017年，以雄安新区为标志，我国智慧城市建设进程明显加快，2018年6月，《智慧城市顶层设计指南》等国家标准发布。

王翠坤指出，目前，在智慧城市发展过程中还存在一些问题，主要有以下3个方面：

一是智慧化内容主要集中在活动和服务方面，即城市中的“市”。我国的智慧城市建设内容主要集中在利用网络、云计算等技术以及传感器等监控设备，提供高效便捷的社会服务、城市运行、政务管理等。特别是智慧城市管理、智能交通、智慧安防、智慧医疗等方面，是当前智慧城市投资的重点方向。

二是建筑及其他城市物理实体在智慧城市平台中缺位。建筑、道路、桥梁、管网等市政基础设施等物理实体，是城市的重要组成部分，包含大量信息，且不断发展变化。在当前的大部分智慧城市平台中，上述实体大都以二维平面图的形式呈现或只有三维地形或外型，缺少其信息属性，更谈不上这些实体运行变化的数据收集和利用。这部分的数据信息、技术研究和应用实践不足，导致在城市管理方面针对空间和实体管理的深度应用难以开展。

三是缺乏智慧城市建设中与“城”相关的标准和应用指南，不利于“数字中国”的实现。2017年-2018年，国家标准委发布了多项智慧城市标准，包括《智慧城市顶层设计指南》《智慧城市技术参考模型》等十几项标准。但目前的标准体系，缺乏在满足智慧城市需求基础上针对建筑、市政、景观等基础设施的数据标准、交付标准和应用指南等。

针对以上问题，王翠坤提出以下3点建议：

一是推进“数字城市”建设顶层设计。“数字城市”是智慧城市的基础。建议由国家发改委、工信部等部委牵头，其他相关部委配合，进行数字城市建设顶层设计，制定统一的规范标准。建立从底层数据标准到项目应用标准的标准体系，规范各地数字城市建设的标准、项目审批、运营数据的联通和共享。从而实现把所有数据集成在一个平台上。

二是将建筑、市政、管网等实体对象和空间，纳入智慧城市管理平台。建设新型智慧城市，需要“有建筑的智慧城市”，将建筑、市政、管网等实体纳入智慧城市管理平台。对建筑，可借助建筑信息模型（Building Information Modeling，以下简称BIM）技术实现，不仅能直观看到其三维模型，且能直观展示其属性信息，比如隔声隔热性能、防火等级等信息。在此基础上，对建筑能耗、健康生活、绿色物业等进行专业高效的智慧化管理和服务。通过做“智慧城+智慧市”联合示范项目，推进相应的技术研究、标准制定、落地实施等。

三是政府相关部门应加强管理和推进实施。建筑模型和信息可以掌握在企业手里，但集合了城市所有实体空间特别是地下空间、管网信息的城市模型，关系到数据和信息安全，应在政府主导、保证安全的前提下，有序开放、共享，有效利用。建筑行业海量数据的收集，对于新建建筑，通过工程项目建设的BIM报建审批来实现；对于已有建筑，通过BIM+人工智能等技术进行自动化、智能化的建模来实现。这些都需要从国家层面，建立统一的标准，进行研究和应用，从而形成全国数字城市基础数据互通的大底层。