推进校长教师交流轮岗促进城乡教育均衡发展

■ 涞水县教育和体育局党组书记、局长

教师是提升教育质量、办好人民满意教育的基础和关键。稳步实施义务教育学校校长教师轮岗交流，既是促进义务教育优质均衡发展的重要手段，也是实现教育公平、写好教育“奋进之笔”的必要保障。近年来，涞水县把促进师资均衡配置作为推进义务教育均衡发展，实现教育质量整体提升的首要之举。我县积极贯彻落实《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，千方百计破解人民日益增长的美好教育需求与不平衡不充分的发展之间的矛盾，努力让每所学校都有一支专业的教师队伍，让每个孩子都能享受到优质的教育。

涞水县位于燕山—太行山集中连片特困地区，山区、丘陵占全县总面积的80.3%，中小学布局分散，学生是县城学校“容不下”，乡村学校“装不满”；教师是县城学校“出不去”，乡村学校“留不住”，群众反应强烈。为进一步打破发展桎梏，弥补先天不足，我们始终坚持改革方向不动摇，按照改革要循序渐进的客观规律，着重立足县域实际，建立健全义务教育学校教师校长交流制度。决不因困难大、压力大将交流变为“走过场”。几年下来，随着城乡办学条件和教师工作生活条件差距的不断缩小，涞水县的校长、教师对交流轮岗越来越认同，交流效果越来越明显。

建立健全中小学教师校长交流制度，全员、全程、全方位宣传引导

在制度设计上，我们坚持公平、公正的原则，先后出台《涞水县教师管理办法》《涞水县支教教师管理办法》等一系列文件，教师校长交流办法、程序及结果公开透明。这一举措为交流工作提供了实施依据和制度保障，进一步打消了交流不讲规则、不讲原则的顾虑。教师校长交流的主要目的是调动教师的积极性，激发教师队伍的活力，必要的制度约束是需要的，但更多的应是引导和鼓励。我们在全县教育系统深入开展争做“四有”好教师、教师职业精神大讨论等一系列活动，推出了一大批最美教师、师德楷模等优秀模范典型。扎根山区35年的全国模范教师苗文玲在全县范围做巡回报告，最基层教师的感人事迹深刻诠释了师德内涵和职业信仰，进一步坚定了教师理想信念。我们还层层召开座谈会、专题会，开展谈话谈心，既让广大教师充分认识和接受合理交流的必要性和必然性，又进一步增强了大家的职业荣誉感和社会责任感。县教育局每年召开全县教育工作大会，给教育定点定调，取得各级各界的支持帮助；在县电视台开设“教育在线”专题节目，大力宣传学校建设、育人方法等，在全社会弘扬尊师重教的社会风尚。

坚持以人为本，以分类分层为导向，创新中小学教师校长交流方式

广大校长、教师既是交流轮岗的对象，又是交流轮岗工作的主体。我们分类指导，分层实施，不求改革一步到位，先让校长、教师真正流动起来。

教师方面，围绕一个原则，分类实施三项举措，推动教师补充与交流的动态平衡。“一个原则”即“三个平台”顺序流动的原则。我们把全县按地势分为山区、丘陵、平原三个平台，将教师补充作为流动的先决条件，并遵循逐级流动模式，即先从山区到丘陵，再到平原，且在每个平台任教必须达到三年以上；对工作业绩突出，山区工作五年以上的，可以打破原有模式，直接到平原任教。补充与交流并举，调动了教师在山区任教的积极性，推动了薄弱学校发展。“三项举措”包括：一是试点城乡轮岗交流。实行优质学校和薄弱学校、城镇学校和农村学校间的交流。例如，城区第二中学与位于农村的第三中学，从初始年级优选半数教师进行为期三年的对调轮岗。通过开展教师校长交流工作，新教育理念和教育方法在相对薄弱的学校扎下了根，教师在新岗位焕发了新活力新干劲，带动了办学质量均衡。二是推进京涞教师交流。教育局以《北京市房山区教委与涞水县教育局对口交流协议书》为框架，畅通教师交流渠道和形式，2018年选派15名教师到北京市房山区良乡三中等3所学校跟岗交流学习，接收7名房山区骨干教师到石亭学区、第四中学等4个单位挂职或支教。三是加强学区内部交流。学区所辖学校、幼儿园较多，距离远近不同。各学区总校根据辖区内学校情况、师资状况统筹把握、自主实施，通过内部交流盘活教师资源、增强办学实力。

校长方面，从两个层面同步推进：一是学区总校、直属园校校长由教育局统筹把握，按照在原单位工作不超过6年或10年的原则，结合岗位表现和工作实绩进行交流；二是学区内中小学校长的交流由学区总校负责制定方案，报教育局批准后实施。三年来，对5个学区总校、5个直属学校的校长以及学区内的85名校长（副校长）进行了交流，交流比例达57%。

以强化保障为基础，补强师资力量，让交流的教师校长有获得感

我县积极落实国务院办公厅印发的《乡村教师支持计划（2015—2020年）》，从乡村教师的思想政治素质、交流轮岗等八个方面打出一套“组合拳”，增强乡村教师职业吸引力，让乡村教师“下得去、留得住、教得好”。一是把特岗教师计划作为教师补充的主渠道，同时创新实施了以人事代理方式招聘教师，3年来共补充教师795人，并全部分配到山区和偏远农村学校，既提升了农村教师队伍的活力，又为交流轮岗打好了结构性基础。二是完善教师收入分配激励机制，出台《涞水县人民政府关于落实连片特困地区乡村教师生活补助政策的实施意见》，将城区以外学校从教人员纳入补助范围，依据“艰苦程度、分档管理”的要求，确定补助标准，最高的赵各庄学区偏道子小学、金水口小学等4所山区学校教师每月补助达720元。三是推进教师周转宿舍建设，全县共有15栋教师周转宿舍投入使用。待遇的大幅提高和生活条件的极大改善，让交流轮岗不再是苦差事，乡村教育也因此变得生动活泼起来。我们还从职称评定、评先评优等方面设计了一系列引导政策，让参与交流的教师经济上受到优待、精神上受到鼓励、地位上得到彰显、事业上更有奔头。

推进校长教师交流轮岗，目的是以师资均衡推动教育发展均衡，根本是让广大群众在家门口享受最优质的教育。近年来，我县通过稳步推进校长教师交流轮岗，既引入了活水，又畅通了渠道，涞水教育焕发出勃勃生机。下一步，我们将继续直面难点，完善提升，走出一条均衡促优质的路，为写好教育“奋进之笔”不懈奋斗。