“双创”背景下高校大学生休学创业问题探究

李凤莲 （佳木斯大学人文学院）

各高校大学生在以“大众创业、万众创新”的时代背景下，他们已经成为我国创新创业的主力军。教务部对各高校进行了相关的创业教育改革和调整，主要目的是培养各高校大学生的创新创业意识以及创业能力，为其提供更大的发展平台和创业机会，各大高校实行弹性的学制结构，允许在校大学生在保留学籍休学的前提下进行创新创业。

一 高校大学生休学创业的简述

大学生休学创业指的是在校大学生因为创新创业申请休学从事有关创业实践活动的一种模式。大学生休学创业的概念最初产生于1999年。截止到2014年底，教育部为了更好地适应双创时代的到来，制定并颁布了《关于做好2015年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》。该通知要求各大高校改革学制，实行探索式弹性学制，为高校大学生创造良好的创业条件。于2015年5月，国务院办公厅印发了《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，提出“允许学生休学创业”等手段，随后，2016年12月16日教育部重新修订《普通高等学校学生管理规定》中明确高校学生在入学后可以进行休学创业，同时，各高校也可以单独规定休学创业的学习年限。2017年2月16日，教育部颁布了新修订的《普通高等学校学生管理规定》。该《规定》修改后的最大特点是“为学生创新创业提供制度支持”，成为指导和规范各高校大学生管理的重要章程。在近几十年以来，我国对于学生创业的多次改革，其意义在于鼓励和支持各高校大学生进行创业实践活动。目前，“休学创业”的政策处于初级阶段，在改革的过程中还有许多问题需要改进和解决。

二 高校大学生休学创业存在的问题

（一）大学生的素质尚未符合“休学创业”的标准

良好的政策需要正确的意识和过硬的能力去把握和运用。据目前的调查数据显示，多数大学生对创业的意识和观念普遍存在不足，他们认为创业如“摆地摊”一样；当面对父母担忧、政策不完善和学校大力支持时，少部分大学生会主动寻求改变，创业的积极性和参与度不高；在预测能力、解决问题能力、抵御风险能力、团队协作能力以及语言表达能力等方面无法达到创业的标准。甚至在一些高校出现了“运动式”的创业形式，同时，在面对巨大的创业压力和困难时，缺乏整合资源、解决困难的能力，很难坚持下去。这些原因对各大高校大学生创业的指导和训练提出了更大的要求。

（二）无法形成系统化、实践化的政策改革体系

1 上层建筑过于宏观

教育部在《通知》中提到，当前多数高校的大学生休学创业处于宏观方向的指导性意见，缺乏具体而明确的指导性措施，诸如对于弹性学制的弹性幅度和学分学籍管理的规定缺乏明确的规定，对于专门的创业实践活动缺乏量化性考核标准，在推行相关政策的过程中，各学校对政策的理解和反应程度不同导致速度和质量良莠不齐，影响了整体的实施效果。

2 学校缺少实践性手段

由于上层建筑对于政策过于宏观，以及各高校自身参与创业实践教育的参与度、创新性不一，大部分高校对休学创业政策推行态度模糊，主要表现为缺乏强有力的宣传力度、管理制度缺乏良好的衔接、缺少相应的奖励措施等。同时，高校对休学创业的细化工作做得不到位，如教学管理、教师管理、学生管理、后勤管理等部门以及其他具体的相关教学单位的改革调整工作进度较缓慢，很大一部分受到领导重视程度、团队协调能力、管理制度等方面的制约。

3 相关部门缺乏明确的政策

影响和制约休学创业项目产生和发展的因素多种多样，所以，我国需要制定一系列的配套创业教育政策予以鼓励和支持。但根据目前的调查数据显示，无论是大型的工商审批、贷款和税收优惠、市场开拓，还是小型的办公场所、人力资源支持、内部管理等，这些政策都没有涉及高校大学生休学创业的相关配套政策，或者是缺乏相关的衔接政策，致使大部分高校大学生对休学创业的热情度和参与度不高。

（三）社会环境支持的力度不足

1 传统的家庭就业观念根深蒂固

根据调查显示，大多数家长对于子女今后毕业的就业方向多取向于公务员或其他稳定高薪的职业。支持子女创业主要是因为开阔眼界、丰富人生阅历，在多数的创业模式的选择中，大多数家长希望自己的子女毕业后创业或兼职创业，少数家长反对学生“休学创业”。家长反对“修学创业”是由于担心影响学生的学习进度以及以后的就业发展，传统的家庭就业观念占据主导地位。

2 企业用人观念亟待调整和提高

部分企业用人原则很大程度上会影响高校大学生以及家长对与休学创业的态度。高校大学生对于刚出台不久的休学创业政策，用人单位即使给予了高度的重视和极高的评价，但是由于大学生自身的能力和素质有待考察。同时，支持高校大学生休学创业的企业为其充风险投资人少之又少，因此，用人单位很少会提供挖掘和应用人才的平台。传统的用人观念和招聘方式仍是当前的主流方式，这便体现了在休学创业的政策中用人单位并未发挥到有效的作用。

3 给予大学生创新创业的社会整体发展空间狭窄

社会创新创业的狭窄主要表现在：对高校大学生的角色定位仍以学习为主；对于人才的评定标准主要以职称等级、考试成绩、职业等级。很难形成鼓励创新、正确看待风险、创业失败不灰心等社会态度和舆论趋势，导致高校大学生创业的整体社会环境较为松散和不规范。

三 应对高校大学生休学创业的合理化对策

（一）明确政策目标和加强政策宣传力度

1 明确政策目标和角色定位

我们可以根据大学生喜闻乐见的宣传方式和手段，达到加强政策宣传力度引导高校大学生自主择业和创业、培养创新意识，带动全社会形成良好的创新创业风尚。对于高校大学生怀有良好的创业条件和创业想法，可以通过相应的鼓励和支持休学创业的方式进行创新创业，在创业初具规模后再回到学校完成拖欠的学业，这样可以实现学业和创业两不耽误；对于高校大学生创业失败的沮丧心理，也可以带着自我提升和优化的动力重新回到学校继续完善自身知识和技能。无论在实施休学创业政策时遇到何种情况，我们需要牢牢记住该政策的初心是为真正想创业的高校大学生提供广阔的创业平台和途径，而不是传统的以招聘的就业手段提升大学生的实践动手和创新思维的手段。

2 坚定创业态度和未来发展方向

上层建筑对于政策的颁布和实施需要有坚定的态度，避免社会各界在迷糊的概念中进行猜测，保持观望的想法。休学创业这一创业政策一经颁布并允许后，需要一定制度的保障和支持，主要表现是在态度上将支持的态度转化为实际的操作性行为，通过各种宣传途径进行有效的宣传，尤其是在政策目标的说明和角色的定位上，促进全社会形成良好的未来发展方向，并对相关的政策、法规进行改革和调整。

（二）引导社会各界联合完善政策细节

1 对教育管理制度进行指导

充分落实和监督高校大学生关于休学创业政策的实施情况，当前，迫在眉睫的事情是明确弹性学制。具体的途径是通过探讨学习、专家调研、择校试点等，积极探索弹性学制的未来发展，从而形成推广性指导建议和意见，明确规定了大学生休学创业的申请、学籍管理以及课程安排等，这样有利于保障大学生的基本民主权利，确保各高校在正常的教学管理制度的管理下有序地开展工作。

2 协调多个部门制定并出台相关的优惠政策

充分考虑到高校大学生休学创业与其他创业模式的差异性特点，需要制定并出台相应的优惠政策，在企业注册、税收补贴、贷款等方面给予支持和引导。诸如：将休学创业的高校大学生吸纳入国家重点扶持创新创业的青年团队中，对其进行减免税收、发放小额贷款担保、个人创业贷款、创业财政补贴等。

3 提供和创造各类丰富的创业资源

我国积极宣传并倡导大学生休学创业的政策，为高校大学生创造广阔的创业市场和就业机会，如通过设立大学生专门的就业项目指标，主要目的是为各地的大学生提供多样的就业机会；还可以通过各高校建立项目资源数据库，为大学生进行创业提供丰富的信息资源。

4 监督高校建立高效的创业教育管理体系

创业教育是一项全新而又长远发展的系统性工程，目前虽然各大高校努力营造良好的创业教育氛围，如大学生创新创业比赛、讲座等形式，但是距离建立和完善创业教育管理体系人存在着较大的差距。所以，我们应该将创新创业的理念深深根植于教育管理体系之中，并对其进行常态化和规范化的课程教学指导，努力构建科学、系统的课程教育管理体系；加快高校创业教学团队的组织和建设，由各大高校具有丰富的知识积累和充足的创业经验的专业教师、创业导师团队，对大学生创业项目进行可行性评估和进一步探索，从而提升创业理性和创业能力；

（三）提升大学生创业素质和能力

1 转变就业观念，时刻保持沉着理性

当前，当代大学生面临日益严峻的就业形势和政策，高校大学生必须树立正确的就业观和择业观，摆脱原有传统的就业观念的束缚，积极主动的利用有利的政策和社会环境，投身于自己的事业中，其前提是具有较强的竞争力的创业项目、较高的综合素质和能力以及良好的心态。大学生创业团队需要在对自身实际创业情况调查，客观环境分析的基础下，既要怀有创业高涨的创业热情，又要保持冷静理论的态度，切记盲跟风。

2 提高参与性，加强创业素养的积累和储备

高校大学生在休学创业政策的落实前提下才可充分发挥主观能动性和创造性。可以通过多种方式提升大学生的创业素养的积累和储备，如通过宣传讲解创新创业的相关知识、参加各类兴趣社团，引导大学生建立自觉和独立意识；通过课堂教学储备充足的创业知识；寻求家长、教师以及社会各界的援助和支持，提高自我资源的整合。大学生在选择休学创业时应该综合考虑自身的专业知识、创业技能、资金支持力度等因素理性的进行选择。

（四）营造良好的社会创业环境

1 引导社会各界积极参与到建设创业平台中

政府在响应国家“双创”的政策下，需要为高校大学生提供相应的创业平台，一方面，增强对国家或学校的项目资金扶持力度，如果对高校大学生进行休学创业进行无偿贷款，有利于提高我国的整体创业率和成功率；另一方面，政府积极引导用人单位转变用人观念和传统的招聘模式，与各大高校合作，为大学生提供资金和及时的咨询和指导，有利于扩大人才选拔标准，从根本上解决用人难和无人用的难题。

2 引导家长转变就业成才观念

根据当前用人单位对人才的需求，家长应该转变“认成绩、只读书”的人才成长观和“铁饭碗”的就业观和择业观，认识到创业对磨砺大学生的意志发挥着不可替代的作用，鼓励和支持大学生勇敢地走出校园进入社会去创业，并给予一定的帮助。既要积极主动与大学生进行沟通，给他们客观理性的思考，还需要给予一定资金、技术、项目等方面的援助和支持。

3 加强社会舆论的导向

多样的舆论媒体应该加大宣传力度，如热点播报、专题研讨等，引导全社会转变传统的就业观念；切记只关注创业过程中的短期收益，避免急功近利的创业思维；对创业失败的创业者给予更多的宽容和鼓励，营造“大众创业、万众创新”的社会创业氛围。

四 结论

综上所述，当前各高校大学生对休学创业的热情度和参与度并不高涨，对于政策本身和对象，以及社会环境都存在着许多问题，如果要做到从根本上优化政策、解决实际问题，我们必须将高校大学生的休学创业政策作为系统教育工程的重中之重，同时，需要积极引导各高校理性支持和引导，避免在政策的实施过程中出现“运动式”创业模式。