关于加强船闸单位固定资产管理的思考

蒋洁

[摘 要]船闸单位的固定资产是其完成公益服务的基本保障。如何使船闸单位的固定资产发挥出最大的经济效益，关键在于对固定资产的管理。加强船闸单位的固定资产管理有助于提高船闸养护建设质量，推动技术革新，降低运行成本，提高公益服务水平，同时对于保证船闸单位固定资产的安全完整，防止国有资产的流失和浪费有着重要的意义。然而当前船闸单位固定资产的管理还存在一些问题有待改进。文章剖析了船闸单位固定资产管理中存在的问题，并针对这些问题提出整改对策，以供船闸单位借鉴。

[关键词]船闸单位;固定资产管理;按需配置固定资产

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.36.126

1 船闸单位加强固定资产管理的重要性

1.1 加强船闸固定资产管理有助于提高公益服务水平

船闸是使船舶能克服航道上的集中水位落差的通航建筑物，由闸首、闸室、输水系统、闸门、阀门、引航道等部分以及相应的设备组成。为使船舶能安全快速地通过船闸还需要便捷式过闸系统、养护系统和办公系统协调支持，因此，船闸单位占有大量的固定资产。只有加强船闸单位固定资产的管理，使固定资产始终处于一个良好的状态，才能有助于提高船闸养护建设质量，推动技术革新，提高公益服务水平。

1.2 加强船闸固定资产管理有助于保证国有资产的安全

加强船闸固定资产的管理，使每一个固定资产都物尽其用，可以降低船闸的运行成本，使国有资产发挥出最大的经济效益。同时，对于保证船闸单位固定资产的安全完整，防止国有资产的流失和浪费，杜绝腐败现象的发生有着重要的意义。

2 船闸单位固定资产管理中存在的问题

我单位对固定资产的管理制定了相应的管理制度，但船闸最根本的任务是保持船闸良好的运行状态，确保船舶安全快速地通过船闸，因此船闸的工作重心放在了运行养护和安全管理上，而对支撑安全管理的船闸固定资产的管理认识不足，具体表现在以下七个方面。

2.1 过度配置固定资产

船闸单位的固定资产购置实行预算管理，今年的购置计划由上年编制完成。在年末项目资金有结余的时候会本着不浪费的原则备案上级主管部门，添置便捷过闸系统和办公用固定资产。再加上上级主管部门不定期的调拨，造成相同使用价值的固定资产重复购置。比如同期的电脑过多，而电脑的使用年限只有5年，且更新速度快，一旦到报废期就是一批，反而浪费。比如2018年年末会议室添置会议大屏系统，2015年购置的投影仪和2018年前期购置的部分音箱就成了闲置品。

2.2 有未入账固定资产

我单位在1985年的建设资金是700多万元，1996年、2008年两次大修，再加上每年的养护，总投入超4000万元。2019年的大修已经批准，又是近800万元的投入。但上下游引航道的靠船设施、闸室、操作楼、配电房、防洪门等机械设备、电器设备等设施并没有出现在固定资产账上。在高地价高楼价的今天，偌大一个船闸都不是固定资产，真是不可思议的事。2017年上级主管部门调拨的价值近200万元的排档艇至今因手续没有完善而没法入账。

2.3 固定资产入账不及时

购买固定资产时财务部门只做了银行存款减少，到期末时集中做固定资产增加。2018年报批报废一批固定资产的时候，财政部门需要复印所报废固定资产当年购买时的发票，原以为通过查账可以很快锁定，没想到很费了一番周折：报废的固定资产当年入账时间远远滞后于购买时间，且购买此固定资产时的发票上有其他支出项目，做账时只做了一笔支出，根本不能从账面上看出来当初购买此固定资产的实际价值。只好翻查所有可能的银行支出凭证，耗去了大量时间和精力。

2.4 固定资产实物与发票型号不符

2018年申请报废一批固定资产，财务部门在对拟报废固定资产准备资料的时候发现拟报废固定资产实物型号与当初购买时发票上所标注的型号不一致，而发票上所标注的型号与政府采购协议供货单上的型号一致。通过当事人回忆，原来政府采购目录中没有我单位所要的型号，是采购人做的变通。但会计核算时的依据是政府采购合同和购置固定资产的发票，这样就造成固定资产实物型号与发票型号不符。这样的表相里是不是还存在其他的问题很让人深思。

2.5 会计核算中固定资产归属混乱

事业单位固定资产分为房屋及构造物、通用设备、专用设备、文物及陈列品、图书档案、家具用具及其他六大类，我单位在会计核算时并没有正确理解此分类原则，固定资产入账时归属混乱。比如电房拟报废发电机的时候也是在固定资产账上找半天，居然在家具用具及其他类中找到发电机的固定资产卡片，冰箱、硬盘、显示器、投影仪、功放、调音台等也归属在家具用具里，扫描仪归属到专用设备下的文艺体育设备等。

2.6 固定资产报废不及时

由于事业单位的固定资产在会计核算中不折旧，加上核算人员的责任心薄弱，所以很多固定资产到期了也不知道。也由于事业单位的固定资产报废要走的程序较多，从递送报废申请到收到报废批复要一个漫长的过程，所以报废固定资产并不积极。大批待报废固定资产的存在造成固定资产科目余额虚高，不能真实地反映单位固定资产的价值。

2.7 固定资产不定期盘查

我单位的固定资产在2019年以前没有指定专人管理，定期盘查固定资产就只成了固定资产管理制度上的一条摆设。所有的固定资产由财务部门代为管理，因为固定资产种类、数量繁多，财务人员人力不够，所以固定资产没有定期盘查。财务部门认为新增的固定资产只要资料到手全部入账，账面上到期的固定资产能及时申请报废，至于固定资产在哪里，能不能用，真实情况如何就不是会计核算的范畴了。

3 船闸单位完善单位固定资产管理的对策

我单位已充分认识到加强船闸固定资产的管理对船舶快速安全地通过船闸，提高公益服务质量的支持作用，進一步完善了固定资产的管理制度，设置了资产管理部门，指定专人管理固定资产。将固定资产的购入、使用、报废全过程纳入内控管理，建立绩效考核机制，并针对单位固定资产管理中存在的问题提出以下七点整改对策。

3.1 按需配置固定资产

单位需要购置什么资产，如何配置，应当统筹考虑现有资产的实际使用状况。资产管理部门要根据安全生产、收费系统和日常公务的实际需要，合理配置电器设备、机械设备和办公设备等固定资产，建立固定资产台账，督促各岗位正确使用保养固定资产。各部门之间要加强沟通协调，对闲置的固定资产由上级主管部门在系统内合理调配，物盡其用，杜绝浪费现象的发生。

3.2 全部固定资产入账

只有全部固定资产入账才能保证国有资产的安全完整。2019年启用新版政府会计制度，虽然我单位的财务软件还在洽谈中，但全部固定资产入账并进行折旧处理应是大势所趋。船闸以及附属设施如何入账，以多少金额或者以名誉金额入账应有明确的说法。财务部门正督促资产管理部门完善排档艇的调拨手续，争取将排档艇尽快入账。

3.3 及时入账固定资产

财务部门在购入固定资产银行存款支出的同时入账固定资产。将购置固定资产的申请和批复、政府采购的协议供货单或自行采购的比价资料、固定资产的购置发票、固定资产图片、固定资产使用部门、保管单与固定资产卡片留存，一并建立固定资产台账。

3.4 杜绝购入实物与发票型号不符的固定资产

资产管理部门要严格把关，对实物型号与发票型号不符的固定资产不得购入，财务部门对实物型号与发票型号不符的固定资产不得给予报销。同时根据内控管理制度追究当事人的责任，用制度来杜绝购入实物型号与发票型号不符的固定资产，严防腐败现象的发生。

3.5 会计核算中正确归属固定资产

财务部门要与时俱进，会计核算人员要不断提高自身的文化素质和业务水平，加强对固定资产分类管理的学习，提高专业素质和责任心，在会计核算中对固定资产进行正确归属。我单位财务部门已将账面上全部固定资产进行梳理，将所有归属不合理的固定资产列出，编制新旧科目余额表，为录入新财务软件正确归属固定资产做好准备。

3.6 及时报废固定资产

单位财务部门和资产管理部门要定期对固定资产的使用年限进行梳理，及时申请报废使用年限到期的固定资产。同时，上级主管部门和财政部门对资料完整，符合报废条件的固定资产要简化流程，及时报批。单位财务部门根据批复及时做固定资产减少的会计处理，保证固定资产的账面数与实际使用情况相符。

3.7 定期盘查固定资产

定期盘查固定资产是掌握单位固定资产实际情况的最有效的方法，因此要切实落实固定资产定期盘查制度。建议财务部门会同资产管理部门定期盘查固定资产，掌握各固定资产的所在位置，了解单位固定资产的保管和使用情况，合理处置盘盈盘亏的固定资产，对到期不能使用的固定资产及时报废更新，发挥国有资产的最大经济效益。

参考文献：

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