行政事业单位国有资产管理思考

叶丽莉

[摘 要]2018年12月，财政部印发财资〔2018〕108号《财政部关于进一步加强和改进行政事业单位国有资产管理工作的通知》，要求国有资产以配置科学、使用有效、处置规范等为主要目标。文章阐述了行政事业单位国有资产管理的重要性，分析行政事业单位在国有资产管理中现状及存在的问题，进而提出解决问题的途径和方法。

[关键词]行政事业单位;国有资产管理;国有资产动态管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.36.124  行政事业单位应建立健全国有资产日常管理制度，减少资产过度购置、减少资产浪费、减少资产丢失等现象发生，更好地推动社会公共服务，推进全面构建和谐社会的步伐。

1 行政事业单位国有资产管理概述

1.1 行政事业单位国有资产管理的内容

我国行政事业单位国有资产分布广泛，数量庞大，在国民经济中占有相当比重。如何合理配置国有资产，如何维护好国有资产的安全和完整，保证行政事业单位履职和发展的需要，如何对国有资产进行有效管理，各地纷纷出台行政单位国有资产管理暂行办法等一系列文件，增强国有资产管理制度的强制力和执行力，促进行政事业单位国有资产管理工作更加规范、高效、有序进行。

1.2 行政事业单位进行国有资产管理的重要性

首先，随着行政事业单位办公条件的逐步完善，国有资产占所有资产的比重逐步上升，通过对国有资产资源的合理优化配置，对资产前期、中期、后期的科学管理，提升资源的利用率和使用效果，帮助行政和事业任务完成提供最有力的保证。其次，将绩效评价引入国有资产管理体系中，设定科学有效合理的评价目标，将财务监管与绩效评价结合起来，降低行政成本，有利于实现国有资产的有效供给，提高运行效益，既是资产配置的重要依据，也是展现国有资产管理的真实性的重要保证。最后，加强对国有资产监管，提高资产经济效益，真实反映国有资产的规模和盈利能力，明晰产权，明确责任，实现资产的有效利用。防止资产贬值，盘活闲置资产，使资产最大程度得到利用，实现资产的保值增值的目的，都离不开对国有资产的有效管理。

2 行政事业单位国有资产管理存在的问题

2.1 对国有资产管理重视不足，管理意识淡薄

目前，大多行政事业单位还没有设立专门的部门对国有资产进行管理，只是笼统的将管理放在财务部门或办公室，部门间相互推诿，各管各的。很多资产使用人员，专业能力比较差，对国有资产的功能和特点不了解，管理意识不强，责任意识低下，不仅出现国有资产白白浪费，甚至出现资产去向不明的问题。有的单位还出现保管或领用人一句不见了就了事的现象。

2.2 對国有资产管理制度缺乏有效执行

国有资产的管理制度持续完善，但制度流于形式，执行不到位的现象普遍存在。资产管理者认为制度执行起来失之于宽，失之于软，畏难情绪时有发生，形成制度归制度，执行是执行的错误思想。资产使用者对管理制度不够明朗，不清楚可具体操作的资产管理内容，最终导致管理制度华而不实，形同虚设。

2.3 监管不到位，管理混乱

监管人员是国有资产得以良性运行的有力保障。然而，行政事业单位在国有资产运行过程中出现监管人员素质低下，制度执行模糊，仍采用消极、怠慢的工作态度，致使国有资产出现极大的浪费时而无人监管的恶性事件。对于资产损耗情况无法做到及时掌握而导致后期工作实效性低下，也是因为自身审查管理工作不到位造成的。

2.4 资产购置及处置随意

大部分行政事业单位不能对单位的国有资产进行合理配置。各部门以种种需要为由，申请购置国有资产，一个岗位配置多种国有资产。或上级配套的专项资金，以购置国有资产作为资金使用途径，以消化专项资金，造成购置的随意性。由于国有资产购置容易，处置起来也就无所顾忌。丢失、闲置的国有资产比比皆是。

2.5 国有资产账实不符

国有资产使用期限较长，资产使用人员会不停地更换，但对资产的保管没有做好交接，导致资产在什么时间丢失、损坏造成很大的不确定性。没有专职的国有资产管理人员，财务人员也不可能了解资产使用、报废的全过程，只能依据最原始的历史资料，行政事业单位通常存在盘点不到位的问题。外借、破损的国有资产，没有纳入盘点名单中，导致账面有资产，实物不清的问题。

3 行政事业单位国有资产管理存在问题的对策

3.1 转变观念，加强人才培养

广大工作人员是国有资产的使用者，要树立用公产以私产的心态来保护的思想，提高财产爱护意识，自觉摒弃“反正是公家的东西”。加强国有资产的管理，提高管理意识，让全体使用者自觉参与到管理中来，才能更好维护资产的完整性。人才是做好资产管理工作的重中之重，直接关系到资产管理的效益和成果。因此，委托有实力的机构，制定完善的培训体系，加大培训力度，把先进的管理技术和经验传授给资产管理人，转变传统管理观念，提高管理人员的专业技术水平，不断更新知识，确保他们能够行之有效的管理资产。

3.2 全力推进制度执行

推进国有资产建章立制，建立专门国有资产管理部门，将每一项资产的管理落到使用者身上，执行“谁使用、谁保管、谁负责”的原则。资产使用者为第一责任人，恶意损坏、丢失照价赔偿。资产移交后，必须办理相关书面手续，未经批准移交造成资产去向不明或毁损的，由责任人负责赔偿。财务部门与资产管理部门不再是资产管理的核心，必须以纪检、审计、办公室各部门为一体，建立一个专门的联动机构：设立资产审计、核算、清查、盘点小组，由领导统一调配，形成一个职责明确、分工合作的管理机制。同时，推动资产信息化管理，购置资产管理软件，提高资产管理效率，对单位资产的变化情况各部门可实时跟踪处理。

3.3 加大政府监管力度

行政事业单位国有资产涉及的种类繁多，金额较大，亟须政府干预，充分利用政府社会服务职能，建立健全国有资产管理长效机制和领导干部考核机制。财政部门充分发挥监管职能作用，严格履行国家法律法规规定，完善决策和协调机制，结合纪检、监察、审计等监督部门，形成监督合力，密切配合，分工协作，创新监督形式，加大对国有资产和管理人员的监管力度。建立有效的约束机制，深化管控体系建设。只有加强日常监管，才能提高国有资产经济效益。

3.4 加强预算管理与政府采购相结合

严格采购预算管理，对预算项目的必要性、可行性进行全面审核，坚持经济实用，厉行节约，坚持无预算不采购原则，防止无序采购，重复采购现象的发生。严格履行资产处置审批程序，未经批准不得处置。资产的出售与置换应当采取公开招投标、拍卖、协议转让及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。处置收入统一上缴，纳入财政预算管理。

3.5 实现资产动态管理，做到账实相符

充分利用计算机网络技术。将国有资产的采购、入库、使用、折旧、处置、出租、出借等一系列能引起资产变动情况，通过计算机系统帮助我们快速发现这些变动，从而更好地了解和调配资产。建立联动的国有资产管理系统，为真正实现数据共享，资产信息的有效联动，采用先进的技术手段将财务资产卡片与资产实物系统台账之间建立一一对应关系，设定一张卡片变动，其他与其对应关系全都处于变动状态，所谓牵一发而动全身。资产动态信息通过信息发布的方式实时反映在国有资产管理系统中，使国有资产管理部门、财务部门和使用者都能够将信息彼此传递、分享，同时也起到相互监督的作用，一定程度上可以促进国有资产管理的透明化、正规化和合法化，保证国有资产实现动态管理，保证财务部门能够及时进行账务处理，达到账实相符的目的。

4 结论

完善国有资产管理体系，结合预算管理、政府采购、国有资产管理部门，多部门联动体系，加大行政事业单位国有资产管理力度，提高资产管理水平，提高资产使用效益，确保资产运行的安全与有效运行，促进行政事业单位良好发展，才能更好地为社会提供服务。

参考文献：

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