抓住机遇，趁势起飞——武汉食品工业加工区发展纪实

编辑｜慕柳

2009年10月16日可口可乐开业庆典

走马岭，曾经被人调侃为武汉市西部的“西部”，不仅因其位于武汉市西北部的东西湖区之西，而且因为新中国成立后半个多世纪中，这里一直是经济发展缓慢、落后的农场，10余年前此地的主要景观是菜地、苗圃和鱼塘。

而今，一个现代工业园区——武汉食品工业加工区在这里崛起：在5.4平方公里的核心区域里，可口可乐、百事食品、双汇食品、周黑鸭、良品铺子等50多家国内外知名食品及其配套企业错落有致，跨国企业、大型国企、上市民营企业在这里荟萃，其中世界500强企业4家。2016年园区实现工业总产值近百亿元、税收8亿元，从业人员6000多人，协议投资总额400多亿元。

一个国字号在这里诞生：2014年被工信部评为“国家级新型工业化（食品）产业示范基地”，是湖北省食品产业中的唯一一家。该园区还带动东西湖全区食品工业总产值连续突破300亿、400亿、500亿大关，近年来东西湖区连续四次被中国食品工业协会评为“全国食品工业强区”。十年间化蛹成蝶，趁势起飞，每一步都饱含着园区建设者的气魄、汗水和智慧。

拓荒新园区，接过产业发展接力棒

回溯历史，东西湖区发展食品工业可分为三个阶段。

新中国成立后至改革开放初期，东西湖主要以农业、农场为人所知，换一种说法，东西湖就是农村。通过移民、围垦，这里建立起了包括走马岭农场在内的11个国有农场，常年为武汉市及周边地区提供农副产品，被称为武汉人的菜篮子、粮袋子和奶瓶子。东西湖每个农场还都建起了小型的食品加工厂，但比较分散。食品产业的发展，一定程度上与当地农业发展水平呈正相关，东西湖的农业生产为后来的现代食品工业发展提供了土壤。

20世纪90年代，随着我国向市场经济体制转轨，武汉市食品工业出现大发展的浪潮，东西湖区食品工业异军突起，其生产的食品占武汉市食品市场份额的6成以上，市场销售网络遍布周边5省。在东西湖区中心吴家山的周边，一批现代食品饮料企业兴起，除了本地的知名企业东西湖啤酒厂、扬子江奶业，东西湖区还陆续引进了蜚声全球的著名企业在此投资：1993年，以生产方便面和饮料著称的台湾统一企业落户吴家山台商投资区；1996年，世界500强百事可乐饮料公司进驻投产；1997年，东啤集团与法国达能集团合资成立武汉市欧联东啤有限公司。以1992年吴家山台商投资区成立为标志，原来以农业为主的东西湖区加快转向发展现代工业经济，逐渐形成了食品、机电、物流三大产业，其中食品工业发展成为第一大支柱产业。2002年经农业部批复，我国内陆第一家国家级食品加工区落户东西湖区，这既是荣耀，也意味着压力：食品企业在布局上还比较分散，需要进一步集中，做大做强；食品产业面临如何拓展发展空间的问题。

进入新的世纪，东西湖区委区政府谋划优化全区产业发展模式，变分散开发为集中开发，按照“土地集约、产业集聚”的思路，重点建设几大特色功能园区，以工业园区建设来为东西湖经济发展提供更大的动力。由此，东西湖的食品产业迎来了新的发展机遇。2005年，东西湖区规划并开始启动走马岭食品加工基地建设，先期由东啤集团出资5000万；2007年，根据湖北省政府会议纪要精神，东西湖区按照“复合集约用地、建设有形核心园区”的发展思路，决定在走马岭地区建设食品工业的核心园区。食品产业园区为何选址走马岭？看重的是其区位优势。地处东西湖西郊的走马岭街道，下辖新沟、走马岭两大农场，境内107国道、京珠高速公路和武汉外环线形成两大互通交汇网，构成“黄金三角区”；此地南临汉江、汉渝铁路，北临天河机场，形成水、陆、铁、空立体化复合式交通的架构。其交通格局和用地、水源等方面的条件，非常适合对原材料和货物转运有较高要求的食品产业发展。

虽说客观上有区位优势，还有东西湖全区食品产业历年的积淀作为基础，但就现代食品工业而言，走马岭地区多年来形同一张白纸，直到2004年，走马岭街道才迎来双汇食品的投资，2006年才建成投产。当时的走马岭在局部环境和硬件建设上可用一句俗语来评价：拿不出手。食品园区管委会协调部部长张咏是最早从东啤集团抽调过来的几名开发者之一，在他的记忆中，2005年7月他们站在107国道边，望向即将开发建设的规划区域，除了十三支沟和汇通大道不足300米的断头道路，只有建华管桩的烟囱证明这里已有企业在生产；眼前布满水沟、菜地和农民搭盖的临时住房，基础设施基本为零。

2007年，东西湖区委把将军路街道办事处书记黄汉华调到走马岭，让他同时身兼走马岭街道办事处工委书记和食品加工区管委会主任二职，以利协调推进园区的开发建设。黄汉华已在将军路积累了成功引进多家机电企业的经验，他到走马岭上任，看到起步开发的食品园区还是一片萧瑟，心里一百个不服气，他鼓励园区管委会同仁：“小地方也要成就一个大园区！”不仅要办园区，而且立志打造一个功能齐全的食品工业新城。这样豪迈的壮志、超前的设想能够成真吗？以当时的局部条件来看，恐怕没有几个人敢相信。面对质疑，黄汉华的回应是带领园区人加快拓荒的步伐——

凡事预则立。他们考察学习成都等地特色功能工业园的成功经验，聘请武汉高校专家和上海华东规划设计院，对总规划面积51平方公里的园区进行策划分区：工业版块、物流版块、商业版块、生活配套版块。一幅分布有序、功能配套的园区蓝图被描绘出来。

招商需要一个好的形象，那就着手打扮“丑媳妇”。食品园区内连路灯都没有，首先将路灯架起来，让107国道旁的园区在夜里灯光通明；区里划拨的小办公楼两边都是养猪场，拆掉猪圈建展示厅，设计打造园区沙盘，安装起东西湖最先进的大显示屏，至今都不落伍。

2015年1月18日雪花啤酒搬迁新建项目签约

2012年7月10日百事食品武汉生产基地开业

都是农田，没有成块的工业用地，园区人利用农场和园区管理机构合一的体制优势，开始整合土地资源。他们摸清农场零散的存量地、闲置地，统计数据全部归堆于管委会，只要引进企业项目，就可置换调整为集中连片的用地，犹似银行的零存整取。普遍制约工业园区发展的土地难题，就这样被破解了。

随后，他们利用中国农业发展银行贷款在较短时间内建设了园区“四纵四横”道路排水网络、110 千伏双回路供电系统、42700平方米的标准厂房、日处理能力2万吨的污水处理厂以及天然气管线等基础设施。

园区人接过了东西湖食品产业发展的接力棒，拓荒走马岭，他们凭着东西湖人敢想肯干的品质，为园区后来快速发展奠定了坚实的基础，这一品质后来也体现在园区工作的每一个环节上。

创新思路，跳起来摘桃子

招商引资是任何一家工业园区的重头戏，影响其成败的主要因素，有人说在于政策，有人认为在于实力，还有人归结于机遇。走马岭食品园区十年来招商结下硕果，谈及招商经验，园区人也认为离不开这几个因素，但他们更看重另一个因素：人，人的视野和思路。

在园区起步和发展阶段中，华中地区、湖北省和武汉市内多地已建或者在建食品工业基地，人家不缺实力和优惠政策，招商市场竞争激烈。面对重重困难，小地方如何做大园区？思路决定出路。市场招商中的竞争归根到底是人的竞争，在很大程度上比拼的是人的思维和应变能力。园区人在诸多条件并不优于对手甚至处于劣势的情况下，创新思维，即时应变，一次次地捕捉到并且赢得了机遇。

“筑巢引凤”是招商中常见的做法，食品园区人的做法是改进版的“代凤搭巢”。2007年面对招商进展不大的局面，园区负责人黄汉华上任伊始就反复思考：如何破局？小打小闹可不行，要找就找一个爆破弹式的大项目进来，劈开园区的前途。

一个市场机遇来到了园区面前：可口可乐公司准备在华投资兴建一家生产不含气饮料的新厂。园区人闻风而动，去和对方接洽。当时多地在争抢这个项目，招商竞争非常激烈。可口可乐公司花巨资请了一家全球知名咨询策划公司来做投资和建设方案，这家咨询公司在第一轮调研论证中，排除了东西湖，第一方案选择在汉阳沌口已有的可口可乐碳酸饮料厂附近建新厂，因为在电力、污水处理等方面不需要重新投建。园区管委会锲而不舍，多方接触可口可乐和咨询公司的管理层人士，进行交流和说服，几个月下来，还是不成。对方感佩地劝慰管委会负责人：谋事在人，成事在天。明知处于劣势的园区人不甘落败，他们分析，像可口可乐这样实力雄厚的大牌跨国企业，在项目投资上远比一般企业成熟老练，更注重成本核算，在资金运用上更会“斤斤计较”，而且也会存在资金链的问题。管委会“对症下药”，拿出了一个出乎对方意料的方案：垫付资金，按其设计要求代建厂房，可口可乐公司可租用至愿意买下为止。身处偏僻城郊农场地带的食品园区能提出借鉴采用新型的BT模式，让见多识广的谈判对手眼前一亮。最终，正是打破东西湖此前招商常规的这一招，使其在竞争中以微弱优势赢得了咨询公司的投资决定。2009年10月18日，投资6亿人民币的可口可乐装瓶商生产（武汉）有限公司在武汉东西湖区食品加工区正式开业，时为可口可乐在中国投资额最高、生产设备全球最先进的不含气饮料生产基地。投产后，还成为全球第二家银级认证的可口可乐装瓶厂。3年后，发展态势良好的可口可乐公司回购了园区代建的厂房。

一炮打响，困局顿开，有了第一个落户园区的世界500强企业的示范效应，后来园区又成功引进了美国百事食品、法国达能饮料等世界知名企业。

思路新，还得落到行动实处，园区开发起步阶段，在客观条件相对有限的局势下，园区人挖掘一切可能的潜力，跳起来摘桃子。引进食品业界巨无霸企业的过程中，同每一家的谈判都是一波三折，园区要经受对方的审视、质疑和苛刻的考验，园区人不仅以诚动人，更以超乎寻常的工作方法和办事效率让对方信服。

百事食品项目就是园区人跳起来摘到的“桃子”。2010年，以生产食品和饮料而闻名全球的世界500强企业百事食品在华中地区选址建新厂。11月，园区与百事食品的谈判十分艰难，百事上海总部对时间要求异常苛刻，提出签约后三个半月内代理投资方办理完成环评、立项、土地证等全部项目建设手续，否则就另择他方。这期间还包括春节长假，时间太紧，但园区人深知机遇不会等人，为了引进这个世界500强项目，他们果断答应了对方的要求，并且给对方写下了保证书。项目于11月12日签约后，园区精心组织专班，跑各家相关职能部门。土地规划部部长蒋永红前后五次前往上海与对方沟通，为节省时间，每次都是周五晚上出发，周日下午返回。2011年2月15日，园区终于取得了该项目的土地证。当他们打电话通知百事食品上海总部时，对方表示“绝不相信”，园区马上将土地证复印件传真过去。4月2日，总投资4300万美元的“百事食品武汉生产基地”项目正式动工建设。2012年7月10日建成投产时，百事公司全球董事长兼首席执行官卢英德女士乘专机来汉出席了开业典礼。2015年，在不占用新的土地资源情况下，百事食品又投资5300万美元在园区的武汉分厂建设当前全球最先进的薯片生产线，2016年10月建成投产。

让“绝无可能”变为“有可能”再变为握手签约，园区人有勇有谋有情。与法国达能谈脉动饮料项目时，对方有谈判代表喜欢打乒乓球，园区就展开“乒乓球外交”，组织员工同对方进行球赛；可口可乐装瓶商生产（东莞）有限公司美籍CEO万安列来考察，园区人留意到他喜欢喝咖啡，第二次他再来的时候，发现园区特意买了一台进口咖啡机为他制作咖啡。2015年1月18日，华润集团与东西湖区签约，总投资23亿元的华润雪花啤酒100万千升啤酒搬迁新建项目落户食品加工区。为了让武汉华润雪花啤酒厂从区内的吴家山搬迁到走马岭食品园区，东西湖区与华润集团谈了10年，食品园区也加入了这场谈判。作为央企，华润集团的门槛很高，园区负责人想办法找到途径，两次赴华润集团香港总部与其董事长面谈。

放远眼光，让鸭子飞起来

2017年6 月，武汉市发布2016年民营企业百强榜单，东西湖区8家民企榜上有名，来自食品工业园区的民营企业就占到3家，其中良品铺子全年营收位列第51名，周黑鸭居第77名。

十年间，食品园区里民营企业、本土企业的发展尤为耀眼，多家民企在这里呈现出裂变式生长的态势，快速做大做强。这离不开园区的培植。

2011年6月22日良品铺子休闲食品加工分装项目奠基

如何让食品企业较快地集聚于园区并且形成合理的生态？园区管委会深入分析招商市场和不同类型的企业，确立起“明月工程”与“明星工程”同步进行的战略。大企业、大项目是“明月”，引进成熟的著名品牌企业，可以立竿见影地为食品园区带来招商示范效应，而且经济效益上见效快。但市场上的“明月”终归有限，小企业也会有一个生长壮大的过程，工业园里既要有“明月”,也要有“繁星”，有发展潜力的小企业就是“明星”。园区管委会持续培育扶植民营企业、本土企业，不断地激发起园区的内生性活力与动力。

处于起步发展中的民营企业冲劲大，活力足，但招商建厂后的风险相对也要大得多，园区人对此有着敏锐的判断力和长远的眼光。在考察引进之时，园区管委会对对方有几看：看人，看理念，看团队，看产品和经营模式。同周黑鸭进行项目谈判时，他们留意到这家食品企业在经营上比较稳健，不搞加盟店来盲目扩张；与良品铺子接洽，他们了解到其创办人杨红春曾在广东科龙电器公司任职，从一个生产车间的质检员做到了区域销售总经理，有着丰富的现代企业管理与市场营销经验；谈皇冠食品项目，他们发现这家企业只在武汉和杭州开设蛋糕店，一直保持着高品质的企业文化。这几看，很大程度上保证了园区引进的项目在后来发展中的成功率。

天喔食品原来是一家食品代理销售公司，卖饮料、坚果。园区看到其发展潜力，2008年作为重点招商项目引进来，给其160亩土地建厂。2009年10月天喔工业园在食品园区正式投产，天喔开始自己加工生产食品，向实体经济转型。在园区和东西湖有利的区位条件和政策扶助下，企业持续做大天喔自有品牌，2014年9月总投资6000万的天喔工业园二期30万级无菌净化休闲食品工厂竣工投产，2015年6月总投资1.3亿引进法国西德乐无菌冷灌装饮料生产线投产运行，2017年3月总投资5000万的天喔茶庄利乐包生产线投产运行。

2010年，良品铺子刚来园区时，公司门店分散纳税，年销售收入才几千万元。园区给良品铺子60亩土地，企业担心步子迈得太大，只要了40亩，管委会还是为其预留了20亩。企业入驻后，在生产配套上得益于食品园区的帮助，成长很快，企业在园区的投资节节攀升，二期、三期项目工程陆续签约投建，园区及时为其提供所储备的土地；2017年5月，占地148亩、投资2.3亿元的良品铺子休闲食品产业园一期项目开工。良品铺子在其裂变发展中，还吸收了食品园区的合理建议来做强。企业来园区不久，管委会负责人就上门建议其采用集中纳税的方式来发展，园区制定激励政策，给予企业奖励。后来，良品铺子将其全国门店的所有税种都拿过来集中缴纳。2016年，良品铺子销售收入达60亿元，在园区集中纳税1.58亿元。在培植中，园区和本土民营企业一起发展壮大，实现双赢，这是一个典范案例。

2016年11月11日周黑鸭香港上市

民营企业在体量小的初期阶段，常常不受人待见，而食品园区人以长远的眼光来看待他们；民营企业家在意政府的重视程度，园区管委会待其为嘉宾、交其为朋友。周黑鸭已是武汉乃至全国食品业界的一个传奇，这个励志的成功故事与食品工业园有缘。2009年，从菜市场的卤菜店成长起来的食品业民企周黑鸭准备扩大生产，当时这家企业只在汉口谌家矶建有占地10余亩的加工厂，产品销售额刚刚近亿元，在与多地的投资建厂谈判中，因其投资不大而被小瞧。企业来走马岭食品园区谈判，园区盛待，准备给企业80亩土地，但企业只要了63亩。管委会通过与企业老板周富裕及其团队的交流，判定该企业一定会有很大的发展，于是决定为其预留80亩土地。至今，周黑鸭已经在园区内建设了一期、二期、三期项目，还将建设四期项目。至2016年，周黑鸭在全国各地开设直营门店800多家，销售收入达28亿元，缴纳税收4亿元，按税后净利润计算，是全国最大的休闲卤制品公司。2016年11月11日，周黑鸭成功在香港主板上市，实现了东西湖本地食品企业上市零的突破。有外地媒体惊呼：湖北的这只鸭子飞起来了！东西湖人知道，伴随周黑鸭这样的民营企业一起腾飞的正是走马岭食品园区。

贴身服务，声誉口口相传

近年来在全国食品行业内，东西湖的食品工业园声誉鹊起，企业纷纷在这里扎堆集聚。是什么吸引众多企业来此投资呢？环境优势是一个重要因素。

丰富的农业资源、得天独厚的区位条件构成了硬环境上的优势。

优良的产业生态环境国内领先。经过科学规划，园区十年来引进的企业涵盖了肉制品、休闲食品、饮料、果蔬深加工以及配套的物流、制罐、制盖、印刷、包装生产，不仅企业集聚程度高，而且形成上下游衔接紧密的食品产业链。良品铺子董事长杨红春这位经营企业的高手对此赞不绝口：“食品工业园区抓产业集群，对企业发展是件好事，因为有很多联动性资源，例如人才、配套设施的建设等，可以提高效率。”

园区为企业提供的专业、精细、快捷的服务则构成了软环境上的优势。

“做企业不容易，尤其是利润低的食品加工、包装制造企业。我们换位思考，把企业的事当作自己的事来办，把企业的难题当作自己的难题来解决。”食品园区负责人黄汉华如是说，这也是管委会每一个部门和员工的共识，他们将“为企业提供专业、精细、快捷的服务”视为园区的核心竞争力。

武汉祥恒包装有限公司对此深有体会。祥恒包装主要生产瓦楞包装盒，客户对象包括饮料、快递企业，2012年签约落户食品园区。刚来看到划给企业的地块时，该公司负责人对于能否按时开工投产完全没有底，这里还是一片荒凉，到处是果树和大棚，只有一条机耕路可供通行。园区配套速度建设比祥恒预期得更快。一年多内，厂区外的革新大道二期建成，门前的立光路也建好，包括排污管道、天然气管道等设施全部接通，可容纳300多职工住宿的配套公租房也完工。2013年恒祥总部同时在全国4个地方建厂，东西湖项目虽然处于新园区，但是进展最快。

项目的开发、建设，需要办理注册、环评、土地证等一系列手续，要跑工商、环保、消防等多家管理部门，往往让企业担心进度。对此，管委会项目报建手续代办服务制度，确保为每一个项目提供优质高效的专业化服务。他们通过多项培训培养专班人员，企业只需要提供资料和盖章，其他手续全部由园区项目代表来办，让投资者像住酒店一样，带着项目就可“拎包即住”，最大限度缩短他们从落户到投产的时间。法国达能见证了这里的“东西湖速度”：当年签约、当年开工、当年投产。2013年3月，达能集团成员乐百氏食品饮料有限公司与东西湖区签订协议，在武汉食品加工区投资5亿元人民币建设达能饮料湖北脉动生产基地，当年7月即建成投产。

作为区级政府的一家职能机构，园区管委会并不去干涉企业的具体生产和经营，他们将自己角色定位为企业的服务者。园区搭台，企业唱戏，园区人深谙其重要职责就是为入驻的企业搭好“舞台”，做好配套服务。

关心企业所关心的。食品安全问题成为社会舆论焦点时，园区配合东西湖区政府搭桥，请华中农业大学、武汉轻工业大学等高校的专家来东西湖和食品企业交流，探讨食品安全知识。不少食品企业因为自身实力不够，难以购置贵重的检测仪器设备，成为企业长远发展的隐忧，园区管委会与武汉市质检所开展合作，在食品产业核心园区建设食品检验检测中心，以优惠价格为企业提供检测服务。

推动企业所需求的。园区管委会多次推动开展企业沙龙、联谊会活动，在企业之间搭桥，让龙头企业发展成朋友圈，实现就近配套。现在，园区内的旭东瓜子成为良品铺子的供货商，已入驻投建的华润雪花啤酒的易拉罐来自于太平洋制罐。

2014年，园区成立了商标品牌指导服务站，针对园区企业开展商标法律知识的宣传培训，加大商标品牌培育力度，不断扩大注册商标拥有量。2016年4月，园区被市工商局授予商标品牌集群示范园区奖牌。12月因食品行业品牌创建工作上的杰出成绩，经专家评议，被评为全国食品工业推进“三品工程”工作先进单位。

园区为企业的服务，还延伸到生活领域。随着园区企业的快速发展，一些重要岗位吸引了来自全国各地的人才加盟，但他们中很多人户口不在东西湖区，而且暂时还没有购置住房，其子女就学问题给企业带来了不小的困扰。2016年，园区负责人与区教育局沟通后，区教育局来到园区为周黑鸭、良品铺子等园区企业介绍了我区学生入学、转学政策，掌握了企业员工子女小学、初中和高中各阶段就学的人数，妥善安排好每位学生，解除了企业后顾之忧。

口碑就是召唤力，以商招商已经成为食品园区招商的主流方式。投桃报李，园区为企业着想精心服务，企业也给园区回馈，豆香聚项目引进后，该公司就先后引荐了湖南绝味鸭、四川廖记食品和紫燕百味鸡等几家企业来投资建厂；天喔食品在园区的发展如鱼得水，主动搭桥引荐良品铺子进来。

园区人没有自满于已有的成果，为提升配套服务和投资环境，他们正在着手规划引进资金在走马岭投建公园、办旅游项目，建设一流的医院和学校，建食品工业的CBD（中央商务区）。

历史大潮，浩浩汤汤，食品园区人没有辜负东西湖的重托，在发展的浪头上尽显他们的坚韧、勤劳与智慧。下一个十年，走马岭这个“西部”还将会有怎样流光溢彩的新变？至少今天当我们穿行于107国道的走马岭地带，便会看到一座现代食品工业新城正在款款浮现。