甘肃城镇化发展问题浅析

典点

DIAN dian

（兰州交通大学建筑与规划学院）

（School of Architecture and Urban Planning, Lanzhou Jiaotong University）

1 甘肃省城镇化现状

1.1 甘肃省新型城镇化概况

甘肃是一个传统的农业省份，经济基础薄弱，城镇化发展起点低、速度慢、产业支撑力度不够、城市带动乡村能力不强。以平均增长速度来预测，甘肃若要进入中等城镇化发展阶段，需要十几年的时间。城镇化是一个渐变的过程，对于甘肃这样的发展比较缓慢的省份来说，要真正把城镇化纳入到全省经济社会发展的总体格局中推进，既要积极主动作为，避免“运动式”地推进城镇化，又由于受经济社会发展水平、自然条件和资源环境承载能力等因素的制约，决定了甘肃新型城镇化必须尊重规律、正视差距、补足短板、不拖全国新型城镇化进程的“后腿”[1]。一方面，甘肃要发挥主观能动性，因地制宜发展城镇化，不能超越现实不切实际地急于求成；另一方面，国家应结合西部大开发政策和“一带一路”战略，对甘肃给予差别化支持，帮助甘肃开拓一条独具特色的城镇化路径。

1.2 甘肃城镇化存在的问题

甘肃作为西北内陆省份，自然条件差、经济发展水平低、发展底子薄，是经济欠发达省份，在新型城镇化推进发展中有着以下困难和问题。

1）总体发展水平偏低

甘肃近年来城镇化水平逐年提高，纵向比有明显成效，但是，横向比差距仍然很大。市场需求对工业化的支撑力还不足，工业化失去快速发展动力，一定程度上制约了甘肃工业发展。反之，工业化进程慢，就会缺少足够的产能供给而出现依托不足的问题，影响到城镇化发展速度。

2）整体发展质量较为低下

甘肃省16个设市的城市中，只有省会兰州市的综合功能和城市竞争力较强；其他中小城市虽然城镇类型多样，但发展层次低，集聚力和影响力不强。一些城市缺乏科学、长远的空间规划，布局不合理，人口过多，空气、水、土壤和其他生活环境污染等问题在不断地加剧[2]。城市管理的效能还不够高，公共服务的供给水平还比较低、辐射半径比较短。

3）城市发展差异性较大

一些地方在小城镇建设中随意性较大，规划滞后，发展粗放，没有专项规划和详细规划[3]，对小城镇的发展缺乏宏观指导和协调，在功能结构布局、区域基础设施建设、城市职能划分等方面存在较多问题。

4）财政资金投入力度较小

甘肃地方财政收入少，城镇基础设施建设比较落后、公共服务设施与发达地区相比还很不健全，城市交通拥堵、环境污染、房价畸高，公共服务覆盖面较低。

2 甘肃省城镇化发展对策

2.1 争取国家对甘肃省城镇化的支持

2.1.1 争取国家对甘肃丝绸之路经济带建设的支持

习近平总书记提出建设“丝绸之路经济带”战略构想，将大大加快我国西部大开发的步伐，对于促进西部地区经济发展具有直接的推动作用[4]。甘肃地处亚欧大陆的腹地，加大对甘肃“丝绸之路经济带”城镇化建设支持力度，不仅能提升整个甘肃省城镇化水平，而且对繁荣“丝绸之路经济带”沿线经济亦具有十分重大的意义[5]。因此，要加大对甘肃省的交通基础设施建设投入力度，以交通的快速发展支撑和促进经济社会转型跨越发展，加快全省城镇化进程。

2.1.2 争取对兰州新区开发建设的支持

国务院批复的第五个国家级新区兰州新区，对甘肃省来说是一个重大的机遇。加快建设兰州新区，对欠发达地区探索新型工业化和城镇化的发展路径，有着至关重要的意义[6]。国家应加大对兰州新区建设支持力度，对照对天津滨海新区等新区的政策支持，支持兰州新区基础配套设施建设和产业发展，对符合使用政府性资金的重点产业和基础设施项目，取消地方配套。加大兰州新区石化产业的支持力度，同时发展面向中亚西亚国家的高铁装备出口贸易。

2.2 完善城镇化发展机制

1）推进人口管理制度改革

应加快人口管理制度改革，逐步消除城乡、区域间的户籍壁垒，让城镇常住人口真正实现城镇化。合理确定省会兰州市落户条件，放宽大中专毕业生在中小城镇落户条件，有效解决户口迁移问题。

2）深化土地管理制度改革

加大对农村居民点的规划整理，积极探索规范城乡建设用地增减挂钩的体制机制；不断调整优化土地利用结构，进一步推进国有建设用地有偿使用制度改革，盘活现有城镇建设用地使用，切实提高土地利用率，有效破解城建用地难题。

3）加强生态环境保护制度

甘肃省植被稀疏、土壤贫瘠，生态环境脆弱,是制约甘肃经济社会发展的重要因素。确定合理开发强度，更加注重经济、人口与自然的协调可持续发展。积极推进新型城镇化绿色永续发展，逐步形成保护环境与资源节约紧密结合的新型产业结构、生产和生活方式。

2.3 提高城市可持续发展能力

1）深化推进城市产业结构改革

依据资源环境总体承载能力，进一步优化调整城市产业结构和产业布局。

①要进一步改造提升传统产业，切实淘汰落后产能，进一步加强现代服务业、节能环保产业、信息技术产业等新兴产业发展；

②要适应产业的转型升级，促进生产性的服务行业更加社会化、专业化、市场化，不断推进制造产业密集地区的生产性服务业集聚；

③要主动迎合消费者的需求，适应需求多样化的特点，不断提升服务水平，不断扩大对消费者的服务供给，不断改进和提高服务质量，促进服务经济中心在主要城市形成。

2）营造良好就业创业环境

按照国家就业创业一系列政策举措，充分利用政策红利，发挥城市创业平台作用，不断放松政府管制，激发市场创业活力。进一步建立健全鼓励实惠创业的政策，加快形成以鼓励创业和社会支持的体制机制[7]。充分利用财政补贴、政府指导、创业贷款等各种政策、金融手段，为中小企业特别是创业中的企业提供良好营商环境。

3）积极推进城市群发展

城市群的发展是促进城市合理分工和扩大经济增长的有效形式，对区域经济发挥规模效应、协同效应起到了重要作用。

①要不断调整优化城市群的空间布局，以科学的规划促进城市间的协调、有序、共同发展。大城市要以现有条件为基础，不断健全城市功能，增强经济发展实力，加强城市间的互动联系，实现联动发展；

②小城市、小城镇要依据自身特点，制定和实施科学的规划，调整和优化乡镇布局，统筹规划工业园区、商业园区和居民区各类型社区协调发展，进一步提高县域经济水平；

③积极促进城市群、城市带的产业结构调整和优化升级。优化城市间分工模式，在更高站位对城市群中各个体的产业分工进行谋划，更加重视产业配套和产业链延伸，促进各类产业实现互补、互利合作、共赢共生。

4）增强城市创新能力

根据现有情况，随着科技进步和产业转型走向深入，创新的作用更加凸显，因此，要着力依托科技、教育、人才等优势，更好地推动经济社会发展。

①激发全民创新活力，培育创新思想；

②依靠高校、科研机构等现有资源，加大培养创新型人才的力度。拓展人力资源引入渠道，更广范围内招贤纳士、集思广益；

③强化企业在创新中的主体地位，引导和鼓励企业加强技术创新与管理 创新；

④进一步完善知识产权保护体系，保障创新者的权益，不断建立健全鼓励创新的新机制。