提升建设工程档案验收成效的对策分析

周虹君/宁波杭州湾新区规划建设国土局

为深化“放管服”改革、优化营商环境、推进政府治理体系和治理能力现代化，2018年，国务院提出“工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系”，要求按照工程建设程序将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，并逐一进行梳理精简优化，将审批时间压减一半以上。

浙江作为全国工程建设项目审批制度改革试点省，自我加压，提出到2018年底，全流程审批时间压减至100个工作日以内；到2019年底，基本建成全省统一的工程建设项目审批体系和管理系统；真正实现流程最优、用时最短、办事最方便，“最多跑一次”甚至“不用跑窗口就能完成审批”。建设工程档案验收是工程建设项目审批流程中的一个环节，囿于归档文件种类多、数量大、专业性强等因素，难以一次性通过验收、实现“最多跑一次”。

1 建设工程档案验收现状分析

所谓建设工程档案验收，就是“列入城建档案馆档案接收范围的工程，城建档案管理机构按照建设工程竣工联合验收的规定对工程档案进行验收”，如资料齐全且符合要求，由城建档案管理机构出具建设工程档案验收认可文件。建设工程档案验收是工程建设项目审批流程中的一个事项，处于竣工验收环节，与规划、消防、人防等事项实行限时联合验收。如要通过建设工程档案验收，需提供一整套按有关标准和规范收集整理的归档文件资料，包括工程准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工图、竣工验收文件（已形成部分）等。这部分资料涵盖了项目从前期报批到竣工验收形成的全部相关文件；其形成单位包括发改、住建、自然资源和规划等相关政府职能部门及各参建单位；由施工单位编制的相关资料具有内容复杂、专业性强等特点，如施工管理文件、施工物资出厂质量证明及进场检测文件、施工记录文件、竣工图等。

建设工程档案验收工作要求建设单位在竣工验收阶段完成项目资料收集整理并且达到档案验收相关条件、要求城建档案管理机构在限定时间内查看核验归档文件并作出验收审核意见，这对于建设单位和城建档案管理机构而言都是巨大的考验。在这样的情况下，建设单位可能不止一次地需要城建档案管理机构针对提交的归档文件进行核验，再按要求进行整改，因此建设工程档案验收实现“限期办结”甚至“最多跑一次”是很困难的。为此，城建档案管理机构需要调整工作模式，不能坐等竣工验收阶段才开始介入档案工作，而应在项目初期阶段及时跟进，即将工作“前置”，提供业务指导与服务。

2 提升建设工程档案验收成效的对策

第一，需要指导建设单位和各参建单位建立健全项目档案管理工作网络和工作制度。以建设单位为核心和责任主体，加强项目文件过程管理，注重“预立卷”和档案妥善保管；对项目文件进行从形成、流转到归档管理实行全过程控制，并做到工程资料管控与项目施工建设同步进行。至工程竣工时，可以基本同步完成归档文件的收集整理工作，这样在工程竣工验收阶段能够及时提交符合相关要求的整套归档文件。

第二，需要加强与各相关单位的联系。建立常态化建设工程档案验收业务培训讲座制度，针对建设工程档案验收事项办理流程、进馆范围、归档文件整理质量要求等进行宣讲交底；建立项目联系人信息组，在归档文件形成、收集、整理等重要节点进行跟踪询问、了解情况，并及时提供业务指导，督促落实相关工作要求；公布办公电话等联系方式，提供日常咨询服务。

第三，需要留心工作中经常出现的共性问题。对问题进行汇总，建立建设工程档案归档业务知识库并不断更新，及时提供给有关单位学习参考。

第四，需要提升档案中介机构的服务水平。建设工程档案管理具有较强的专业性，为此城建档案管理机构应当多举措提升中介机构的服务水平，如制定准入标准、行业要求等，确保中介机构的服务质量。在此基础上，主动借助中介机构力量，对建设工程档案管理质量进行管控；为有需要的单位搭建交流平台，使中介服务更有针对性。