谁爱农地？谁来种地？

春节期间，我先后调研了北京及河北的四个村庄，分别为：北京市通州区宋庄镇北寺庄村、河北省廊坊市三河市燕郊镇枣林村、高楼镇小高楼村以及庄户村，这一路所见所闻让我对农村、农地现状有了更加直观的了解，对“三农”相关问题有了更为深入的思考。

一、调研村庄位置情况

北寺庄村位于北京边郊，与河北省的枣林村仅相隔一条潮白河，两村直线距离约为3公里。小高楼村位于三河市高楼镇，毗邻大厂市，庄户村位于高楼镇的相对中心位置，两村直线距离约4公里。

村庄形态上，枣林村因城市规划已转为城市用地，村民也回迁至楼房，已不具备传统村庄特征。其他三个村目前仍保留农村特征。

二、进村调研情况

（一）河北省廊坊市三河市燕郊镇枣林村

1. 农地情况。枣林村于2009年整村拆迁，于2015年集体搬迁至枣林新村社区，目前村集体已没有承包地，但一些中老年人仍保留着对农地的热爱，因经历过饥荒年代对农地感情深厚，他们在小区绿化带内“见缝插针”地种植一些蔬菜，一方面为老年生活增添乐趣，另一方面也供应自家餐桌。

2. 村民收入情况。枣林村的中老年人对土地的热爱程度较高，但并不愿尝试到外村经营土地，没有农业收入。因周边二三产业较发达、配套设施较齐全、交通便利、外来人口较多，不少居民靠出租房屋赚取主要收入；年轻人则在周边商场、学校、医院等场所工作，收入来源相对稳定、生活较富裕。

（二）北京市通州区宋庄镇北寺庄村

1. 农地耕种情况。北寺庄村的大部分承包地在村委会的统一组织下进行了流转，租金于2008年一次性支付给承包农户，土地目前供蓝湖中医文化基地和北京金宏帝怡园农业开发有限公司使用，主要用于中草药种植、农业观光和农业教育实践基地。

据了解，当时也有少部分农户不愿流转土地，但受“少数服从多数”的影响便也签订了流转合同。因上世纪八九十年代计划生育限制，一家一户只能生育一个孩子，所以目前“80后”“90后”夫妻要同时供养4-6位老人和1-2名儿童、生活压力较大，外出务工成了村里大多数年轻人的选择，有的年轻人户口已随工作迁至城市，仅在过年过节期间回家探亲，很少在村中居住生活，不具备务农技能，耕种或经营农地的意愿较弱；村里的中老年人由于体力有限，不愿再从事农业生产，因此农地由农业公司统一经营管理也比较符合当地实际发展情况。

2. 村民收入情况。据调查，北寺庄村60岁以上的农户每年可享受养老金约2500元/人、新农保约8400元/人、承包地股份分红收益约3000元/人（已流转土地的承包方可享受股份分红），每年每人稳定收入约合13900元，加上出租房屋收益以及一些农民通过制作特色农产品增收，生活水平达到小康，村民对当前收入情况比较满意。

（三）河北省廊坊市三河市高楼镇小高楼村

1. 农地耕种情况。小高楼村农地以小农户生产为主，大多种植一季玉米。村民普遍能够认识到种植收益低，但目前村里没有人流转土地进行规模种植，主要由五方面因素导致：一是外出打工收入比务农收入高，村里的青壮年劳动力大多外出打工，年轻人不愿种地。二是留守村中的老年人较多，耕作能力有限，种植一季作物已经达到体能极限。三是截至调研时承包地已登记但承包方尚未领到承包经营权证，农民视土地为“命根子”不敢轻易流转。四是周边农村曾出现过土地流转后被卖出的事情，以往的教训使得农民不敢尝试流转。五是村里没有公用农机，灌溉配套设施不健全，2018年玉米授粉时当地天气条件较差影响产量，而玉米收购价格约0.87元/斤，利润较低，农户对农业生产缺少信心。

2. 农村垃圾情况。小高楼村与大厂市毗邻的一些承包地旁堆放生活垃圾，另一交界处也有垃圾沟，环境非常恶劣。经与村民交流，得知该垃圾沟原本为果园，因经营不善早已荒芜，园内土料已被变卖，林地变为深沟，久而久之村民在沟中乱倒垃圾和生活废水，生态环境遭到严重破坏。

（四）河北省廊坊市三河市高楼镇庄户村

庄户村多数农户仅限于耕种自家的承包地，但也有少数人尝试通过土地流转对农地进行规模种植和管理。村中一些中青年农户农业生产技能较高，经营土地规模在10-20亩左右，自家承包地约7-9亩，流转土地约6-7亩（村内承包农户之间流转费用约100元/亩）。他们在农业补贴扶持下购置了农业机械，以种植两季作物、农机服务及外出打工作为生活主要收入，一般在5-6月和9-10月务农，其余时间到城市及周边地区做些临时性工作，全年农业收入与非农收入占比相当。这样的“新农人”在村中生活水平处于中上等，农地得到了有效利用、耕种经营效果良好。

三、调研情况小结

无论是引入工商资本的北寺庄村还是已经城镇化的枣林村，农民的处境基本相同，即：农民不再以农业生产为主，受城镇化影响较大，加之周边二三产业发展较好，非农收入较稳定、生活较富足，村民不愿再次从事农业生产或经营活动。

相比之下，小高楼村和庄户村的村庄风貌更为完整，且均存在大片的承包地，多数农民仍在农地上从事生产活动。位于高楼镇边缘地区的小高楼村农民相对保守、不敢流转土地，而位于高楼镇相对中心位置的庄户村，农民思想则更为开放、农业技能更强、更爱惜土地并且已经尝试采用流转土地进行规模种植，尝到了规模经营的“甜头”，也有意愿进一步尝试以家庭农场等方式进行农业生产。

根据四个村的调研情况看，枣林村的完全城镇化、北寺庄村的工商资本注入、小高楼村的小农户耕种抑或是庄户村的“新农人”管理，都有一定的合理性和适宜性，都使得农民生活达到了衣食无忧的程度，但距离农业农村现代化或城乡一体化还有较大空间。笔者认为，此次所调研的村庄仅仅是中国农业发展过程中的一个个缩影，放眼全国仍有许多“三农”问题、“三农”工作需要广大干部同志去钻研、去探索、去实践，当然在实践中始终要坚持因地制宜的原则，处理好城乡融合发展的问题。

四、下一步工作建议

制定相关管理办法，以信息化手段促进土地流转监管、促进资金使用监管。目前，我国农村土地承包经营权确权登记颁证工作已经基本完成，具备一定的数据基础，但承包地流转合同样式、流转相关业务还需要进一步规范化，可以考虑依靠信息化手段来摸清流转土地的权属、清晰记载流转双方信息、准确记录流转期限、规范流转期内征地补偿等，为保障农地规模经营创造良好条件。建议鼓励农经专家、学者积极参与研究并制定相关管理办法，选派熟悉农经业务、信息化等工作的专家挂职地方，了解基层工作经验、试点并论证管理办法的可行性，使得所制定出台的管理办法能够保障流转各方合法权益，做到让爱农地的人有地种、让种地的人爱农地。适当地研究并细化农业补贴用途，建立资金使用台账，关注并了解农业生产环节中的资金需求，以信息化手段监督补贴使用和发放情况，让扶持资金更有效地服务于更多农户。

加强农业政策宣传力度，加强区域边界地区的基层工作交流。经调研，很多农户并不了解农业相关政策。一是建议加强农村土地承包经营权相关法律及政策的宣传力度，考虑到农民文化水平较低，可适当以视频的方式进行宣传。二是建议村事村务工作进一步公开透明化，落实基层党员干部责任担当并加强与群众的沟通交流，让村民对村事村务更有参与感。三是建议通过高校就业指导中心等平台对在校大学生宣传新型经营主体相关政策，鼓励农村大学生返乡创办家庭农场，并向其积极宣传有关扶持政策，引导其适度规模经营。在区域交界地区，更要加强政策宣传、加强联动，通过各方共同努力制定适宜的管理方案。对于农村垃圾处理等问题，应细致清晰、设身处地地制定垃圾分类方案，耐心引导农民进行实践，对农地污染情况进行监管、记录，及时发现问题并治理，保障农地及周边环境的洁净。

在农村地区合理引进二三产业，增加就业岗位 。由于农村周边配套服务设施较差，一些农村大学生毕业后在家乡无法找到专业对口的工作，更倾向于留在城市工作，久而久之农村空巢老人和留守儿童较多，村庄缺少活力。建议从发展理念、制度创新、政策安排、保障措施等方面综合考虑，在促进城乡融合发展的前提下，在农村周边合理引进二三产业，鼓励土生土长的有为青年就近就地结合地方特色建设家乡，为乡村振兴献计献策献力。