农村产权制度改革的晋源探索

晋源区地处山西省太原市西南，2017年5月，被确定为全国100个农村集体产权制度改革试点县（市、区）。目前，参与改革的行政村共计95个(包括村改居社区)，均已基本完成清产核资和成员认定工作，94个村成立了集体经济组织，完成了股权量化，并基本完成了档案整理工作。经清查核实，全区农村集体资产总额70.3073亿元，其中经营性资产25.7905亿元；土地总面积15.658万亩，其中农用地面积11.3085万亩；认定集体成员4.5571万户、14.7512万人；86个村颁发了集体经济组织登记证书。

摸家底 确成员 强管理

严格按照程序，全面开展集体资产清产核资。为扎实有序开展清产核资，要求各镇街各村均成立专门清产核资工作小组，开展工作。同时，区政府通过统一招投标方式，聘请4家有资质的审计事务所，协助各村采取以账找物、以物对账、账物相符的办法，对所有村及村属公司、村办企业的账内资产资金、债权债务和村级资源等清查核实，做到账目清、资产清、类别清，实现账据、账账、账款、账表、账实“五相符”。清产核实一律不设上限，资产能追到哪一年就追到哪一年，有的村一直追到上世纪80年代。

晋源区搭建“一榜、一册、一信”宣传平台有序推进工作

充分尊重民意，依法确认集体经济组织成员身份。按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，制定《晋源区农村集体经济组织成员资格认定指导意见》，要求各村从实际出发，统筹考虑村民的户籍关系、集体土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，制定各村成员资格认定办法。各村制定的办法，必须经过“公示、入户征求意见、公告”三个阶段后，予以实施。

坚持公平公开，全面推进经营性资产折股量化工作。按照资产的不同类型，严格折股量化和股权管理程序，要求各村科学设置股权分配比例，以股份形式量化到本集体成员。对有经营性资产的村，根据村“四议会”或成员会议表决确定的比例，确定成员股的总股份数，再将可量化的经营性资产以股份或者份额形式量化给本集体经济组织成员。对无经营性资产的村，根据村“四议会”或成员会议表决确定的比例，确定成员股的总股份数，只登记每个集体经济组织成员所持有的股份数。对有未承包到户的资源性资产的村，成员只按照所持有的股份数，享受资源性资产带来的运营收益。

突出基层党组织的领导，高效建立农村集体经济组织。在坚持基层党组织领导的基本原则和前提下，制定出台《晋源区农村集体（股份）经济合作社成立的指导意见》，建议由具有成员资格的村党组织书记为理事长候选人，村委会主任为常务副理事长候选人，突出基层党组织在改革初期的领导核心作用。晋源区仅用26天时间就完成93个村的农村集体（股份）经济合作社的选举任务，取得可喜战绩。

“六个推进”促创新

顶层设计，高位推进。晋源区成立了由区委书记任组长的区农村集体产权制度改革领导小组。审议通过配套性文件10份，进镇（街）入村走访调研、指导工作20余次，领导小组先后召开例会30余次，组织现场观摩会9次，提出工作要求，高标准高质量推动工作落实。

坚持原则，依法推进。改革结合晋源实际提出以下四点原则：一是坚持“有法依法、无法依规、无规依民、民主确定”原则，通过民主程序、民主方式、民意选择妥善解决改革试点中的各类疑难问题。二是坚持“三高度一底线”原则，即在改革中把握政治高度、法律高度、道德高度，坚守不让一个农民利益受损的底线，维护好广大农民的共同利益，促进集体经济“共治”，发展成果“共享”。三是坚持目标导向和效果导向原则，所有细化决策和具体举措，均以能否激发农业农村发展活力、促进集体经济发展为原则作出具体决策。四是坚持稳步推进原则，遵循“时间服从质量”的逻辑，有效管控改革过程中遇到的各类不稳定因素，确保社会和谐稳定。

整合力量，协同推进。整合多个部门力量协同完成改革任务。基础工作、专业引领、综合协调由农委牵头负责。资源性资产清查工作，特别是山区村、山边村的边界不清和用地纠纷等问题，由区国土分局牵头负责，住建、林业、规划等部门和各镇街积极配合开展再次认定，一次性解决多年未解决的疑难问题。部分难以清晰确定身份的人员由区人社局牵头负责，各镇街、各村配合界定其身份。例如义井街办北堰村打了漂亮的“组合拳”，他们根据村民居住分散的特点，通过派出所核对、电话核实、社保部门核查、微信群公布、单位证明及个人保证相结合的工作方法，顺利完成了成员资格认定。政府拨款、减免税费等形成的资产向农村集体经济组织移交的工作，由区财政局牵头负责把关落实。总体形成各有分工、部门联动、多方协同、运作顺畅的工作机制。

教育培训，全员推进。晋源区持续加大教育培训力度，为改革提供人才支撑和智力支持。先后举办大型培训会10次，深入镇（街）轮训干部30次，累计培训各类人员2360余人次，培训出一支懂政策、知业务、能操作的改革工作队伍。区产权办带队赴北京市昌平区、吕梁市孝义市等地考察，学习借鉴先进工作经验，推动改革工作向纵深发展。与此同时，加大宣传力度，动员干部群众积极参与改革。通过“一群一栏一册一信”，即建立区、镇街、村三级微信工作群、设置村级公示栏、印发宣传指导手册46000份、发放《致农民朋友的一封信》46000份，做到改革试点工作家喻户晓、人人皆知。

强化激励，创新推进。为推动改革工作落到实处，区财政预算460万元用作改革试点工作经费。同时，为激励先进、鞭策后进，经区委、区政府同意，制定出台《晋源区农村集体产权制度改革工作示范村奖励办法》，再预算1000万元对参与改革的行政村按核心示范村、示范村、先进村三个等次进行表彰奖励。

效果导向，长远推进。制度设计方面，结合区情实际出台《晋源区发展壮大农村集体经济的指导意见（试行）》，提出十个具体路径。在金融支持方面，鼓励农村集体经济组织探索发展内置金融，激发内生活力。在实践推进方面，按照“城市化一批、生态化一批、产业化一批、城镇化一批”的思路，一流团队设计，大资金投入，大国企合作，推动该区“百村景区化、三年大变样”工程建设，花卉特色小镇建设。创新经营机制、商业模式，激活农业文化创意，在黄土高原上打造江南景色，彰显花海果园、荷塘稻田、农舍村落生态魅力和乡土风情，让集体经济组织发展有项目、有内容、有信心，让产权制度改革产生实际效果。

（本文由山西省太原市晋源区人民政府供稿）