农村宅基地要加强管理、有序放活——代表委员谈农村宅基地问题

本刊记者

近年来，有关农村宅基地的话题日益升温，如何管好用好宅基地，关系到盘活农村资源要素、推动乡村振兴，也关系到农民财产性收入的提高。“两会”期间，宅基地同样引起代表委员热议。

加强农村宅基地管理

“保障农村群众‘住有所居’的刚性需求，改善农村人居环境，是乡村振兴战略的重要内容。但部分地区农村宅基地管理目前仍存在‘批不了’‘管不住’‘退不出’问题，农村群众违法建房问题无序蔓延，导致乡村风貌脏、乱、差。”全国人大代表、广西壮族自治区国土资源厅厅长陈建军介绍，农村群众因家庭分户、子女结婚等原因符合宅基地申请条件、却无法申请的情况普遍存在，个别地区的宅基地审批甚至处于冻结状态；部分地区农村群众违法建房问题呈失控状态，并普遍存在“一户多宅”情况。

陈建军建议，要着眼以疏为先，加强对村庄规划编制工作的统筹指导，鼓励地方政府提出个性化保障方式，保障群众的合理宅基地需求；着眼严防严管，强化土地执法，妥善解决历史遗留问题，健全宅基地管理体系；着眼改革推动，探索开展“新宅发证、老宅退出”工作，建立宅基地退出的经济平衡机制；着眼宣传引导，营造宅基地合法合理使用的良好氛围。

闽南师范大学生物科学与技术学院副院长陆銮眉代表通过调研发现，“一户多宅”“超占多占”“空心村”等情况较多。她建议，对因历史原因形成超标准占用宅基地和一户多宅等情况，探索实行有偿使用；鼓励进城居住的农村村民依法自愿有偿转让宅基地使用权，实现宅基地的财产权。

河南省宝丰县赵庄镇大黄村党支部书记马豹子代表也对加强“空心村”治理和宅基地管理提出了建议：要尽快完善相关法律政策，实行宅基地统一管理，严格落实一户一宅政策，对“一户多宅”问题，要形成退出补偿机制；要严格规划，既要科学规划、统筹布局，更要严格落实规划，对于违反规划盲目建房等行为依法打击。“同时，要强化对土地管理法等法律政策的宣传，在广大群众中形成宅基地属集体所有、按规划用地、建新宅必须退旧宅等共识。”他说。

释放宅基地发展活力

江苏省盱眙县石马山生态农业开发公司经理李叶红代表建议，乡村振兴要抓住土地这个基石，建议各地加强农业用地政策的贯彻落实，特别是探索将村庄整治、宅基地整理等节约出来的集体土地以入股、出租、联营等方式用于农村产业发展，盘活闲置的土地资源。全国政协委员、宁波市政协副主席张明华认为要重视解决设施农业项目落地难题，可以盘活农村集体土地用于农村产业融合发展，支持利用合法途径取得的宅基地，临时用于民宿体验、餐饮服务等休闲农业和乡村旅游服务设施。

全国政协委员、中国农业科学院原党组书记陈萌山在建言加强乡村人才队伍建设时，也建议探索宅基地“三权分置”改革，通过放活宅基地和房屋使用权，吸引各类人才入乡。对农户自愿退出的宅基地，允许村集体根据乡村建设统一规划，建设人才用房，优惠提供给返乡下乡人才使用。整理农村宅基地新增的耕地和建设用地，重点用于鼓励和支持乡村人才创业创新。

全国人大代表、中国社科院农发所所长魏后凯表示，如何放活宅基地的使用权、真正赋予它更多的权能是宅基地制度改革的核心，而缺乏退出机制是目前的关键性问题。中央提出要探索建立宅基地自愿有偿退出机制，魏后凯认为有偿退出需通过市场化途径来解决。有了市场才有价格，有了价格才有可能拓展农民增收的渠道，增加农民的财产性收入。