三大举措加强村级民主管理

田发涛

今年的1月20日是河北省邯郸市农村第六个“民主议政议廉日”，全市行政村在这天如期开展了这项活动。“民主议政议廉日”当天主要是对农村上半年与全年的党务、村务、财务和廉政工作进行民主评议、讨论与质询。近年来，邯郸市以此为载体，创新实施阳光村务“五五一”工程，全面推行“四议两公开”工作法，强化监督手段和方式，在村民自治方面进行了有效实践和探索。

构建民主议政议廉机制，村干部勤廉与否村民“说了算”

2016年以来，邯郸市将1月20日和7月30日确定为农村“民主议政议廉日”，参加人员包括村“两委”班子成员、包(驻)村干部、党员、村民代表和党风廉政建设监督员等。一是面对面议政。会上，由村党支部书记、村委会主任分别代表“两委”班子进行述职述廉，村会计作财务报告。二是实打实测评。各村党员和村民代表对党务、村务、财务、理财及公开情况，农村重大事项民主决策情况，村“两委”干部承诺践诺情况和廉洁自律情况进行集中质询、审议、测评，评议结果报乡镇党委备案，作为年终评先评优的重要依据，村干部勤廉与否由村民“说了算”。据统计，群众对村“两委”干部测评满意率达到95%。三是坚持问题导向。对问题进行梳理，建立工作台账，明确责任人，跟踪督办。

实施阳光村务工程，推动村务在阳光下运行

为推动村务公开透明运行，在全市农村创新实施阳光村务工程“五五一”。“五五一”即“五规范”：村务公开时间规范、内容规范、形式规范、程序规范、管理规范；“五必有”：有“四议两公开”决策流程图、有举报电话、有“回音壁”、有统一的村务公开档案记录本和民主议政议廉日活动记录本、有常态化的督导检查机制；“一满意”：群众满意。阳光村务工程把财务公开和工程事项作为村务公开的重点，严格收入、支出、效益公开“三清楚”，即让村民清楚钱从哪里来、用到哪里去、用得怎么样。村级财务支出事项，必须经村务监督委员会审查，全市村务公开率达到96.7%，群众满意率达到95%。特别是在村务公开栏内公布市、县、乡举报电话，设置“回音壁”，确保群众反映的事项“件件有落实、事事有回音”，成为邯郸市村务公开的一大亮点。

推进村级事务民主管理，落实群众民主权利

健全规章制度。积极引导、组织村民结合实际讨论制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理等制度，用制度规范村干部和村民行为。

实施“四议两公开”工作法。凡与农民群众切身利益密切相关或涉及本村的重大事项都必须按照“四议两公开”的程序决策实施，即采取党支部提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议。未经民主议事程序的决策一律视为无效。

强化监督方式和手段。全市行政村依法成立村务监督委员会，对村务、财务管理、村工程项目和惠农政策落实等情况进行监督。建立健全审计制度，对行使村集体财务审批权的人员，参与村集体经济活动决策、负责村集体经济活动项目的村干部，进行任期和离任经济责任审计，结果及时公开。

开展形式多样的基层协商。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村务监督会等，充分调动广大村民参政议政的积极性。