对发挥村务监督委员会作用的几点建议

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据笔者经过镇村巡察调研了解，一些地方村务监督委员会的监督效果不是十分明显。一方面，监督过程走过场的现象还比较普遍，监委会成员到公示现场看一看，就算完成任务，对工作的成效基本不提出要求；另一方面，监委会成员在出席议事会时，对议事的内容基本不发表意见和建议，默默地当旁听者。同时，绝大多数监委会成员要么年龄偏大，精力不足；要么是村上的老好人，不愿得罪人，监委会的监督作用没有得到充分发挥。

村务监督委员会的重要职责就是监督管理村级财务，要对村集体资金流向、费用开支等情况进行监督检查，还要参与制定村集体财务预算和各项财务管理制度，还要负责监管“三资”的管理使用等。为有效发挥村监委会的职能作用，进一步加强村监委会建设，正确规范行使村监委会职责，形成村务监督新常态。对此，笔者提出如下几点建议。

一是把好选人关口。要高度重视村务监督委员会人员推选工作，坚持以公开、公平、公正的方式推选出合民意、素质高、主动性强的村务监督委员会班子。为有效避免因村监委成员文化素质、认识水平偏低等原因导致监督工作困难，建议在做到法定程序不变、规定步骤不漏、必要环节不少的同时，在年龄结构、文化层次、个人意愿三个关口严格把关，提出选任的硬性标准，候选人年龄不宜过大，学历原则不低于初中文化；坚持实行亲属回避，村“两委”班子成员及其直系亲属不得担任村务监督委员会成员。对村民监督委员会成员要不断充电，通过经常性培训，帮助他们掌握专业知识、监督技巧，找准工作定位，提升履职能力。

二是完善工作机制。根据履职情况、现实表现兑现奖罚，是调动村监委会成员履职积极性的一个重要手段。一要建立村务情况分析制度，定期召开会议，研判和梳理村务财务等情况，及时发现苗头性问题，及时提醒监督解决；二要建立村务监督工作报告制度，由村监委会定期向村党组织、村民会议或村民代表大会报告工作，对监督中发现的重要问题及时向党组织反映；三要建立年度工作考核奖励制度，每年由村民会议或村民代表大会对村监委工作进行评议，由乡镇对村监委履职情况进行考核；四要建立考勤制度，并与误工补贴挂钩，建议由乡镇纪委每年按考评细则对村监委会进行检查考评，年终通过乡镇党委组织的“廉政盘点”和村民代表大会，对村监委会一年来的履职情况进行双重评议和考评，与村“两委”干部的履职考评同步进行，对履行监督到位的给予表彰奖励，对履职监督不到位的建议村民代表大会给予罢免和调整。

三是严格操作流程。要把村级权力与行事监督权一起关进制度的笼子。扩大群众的知情权、参与权和监督权，乡镇纪委要编制“农村微权力清单”，将农村基层组织和基层干部所行使的内部事务管理、工程建设、物品采购等权力进行逐一界定，做到微权力清晰化、具体化。固化每项微权力的运行流程，制定微权力运行的操作规定、操作手册，让微权力运行程序化、规范化。固化强化村监委会监督职能和监督事项的全覆盖，从决策程序、工程项目、集体资产出租出售、合同履行等方面，分类分项明确监督要求和监督方式；对村干部行使微权力进行全程监督，实现农村微权力运行清单化、信息化、透明化和结果运用的绩效化。这样一来，村监委会监督就有了规范的流程，促使村级事务按“规矩”进行，村干部的权力在规范的工作流程中运行，接受村监委会实时监督，避免监督真空和盲区的出现。