湖南“万户”工程培优扶强家庭农场

2013年是湖南省家庭农场发展的“分水岭”。之前，全省没有1家在工商部门登记注册的家庭农场。2013年中央1号文件首次提出发展家庭农场，湖南省迅速响应行动，大力培育、加快推进，家庭农场实现快速发展。目前，家庭农场认定总数已发展到3.89万户。家庭农场的培育壮大，有力地推动了现代农业和农村经济发展。主要做法是：

顶层设计上定准“三个位”。2014年，为了推进现代农业发展，省政府组织实施了两个“百千万”工程，在工程中专项设立了家庭农场“万户”子工程，重点扶持家庭农场1万户；2015年，省政府出台了《关于加快培育发展家庭农场的意见》，进一步明确家庭农场的内涵和定位，根据意见要求，2017、2018年湖南省共创建省级示范家庭农场179户、家庭农场示范县15个。浏阳市孔蒲中家庭农场主孔蒲中作为9名基层代表之一参加了2018年国务院《政府工作报告》意见征求座谈会。

湖南省在顶层设计方面的具体做法是：一是定准现代农业建设的“基础位”。工作之初，就把家庭农场作为现代农业经营体系的重要力量，推进农业适度规模经营的载体，将其发展列入农业现代化“十三五”规划重点内容，要求各地采取有力举措扎实推进。二是定准家庭农场规范发展的“基本位”。明确家庭农场基本内涵，要求以家庭经营为单元，以第一产业为主业，以集约生产为手段，以适度规模经营为基础。比如在规模上要求适度，对种植类家庭农场，明确山丘区面积 50-80亩，平湖区 100 亩左右（从事设施农业生产的面积 30亩左右），防止“贪大求洋”，确保规范发展。三是定准农村创业创新的“基地位”。把家庭农场作为农村创业创新的重要基地，鼓励引导返乡下乡人员创办领办。认定家庭农场中，退伍军人、返乡农民工、大中专毕业生、企业老板等创办的占53%，“80后”“ 90后”家庭农场主占16.6%。

推动落实上用足“三个力”。为确保“万户”工程落地见效，主要从三方面着力：一是抓实政府推力。将“万户”工程列为政府重要工作内容，实行省市县三级共建，以县为主。省委、省政府主要领导亲自调研部署，多次主持召开省政府常务会议和专题会议，研究解决相关具体问题。各市县主要领导亲自抓、分管领导具体抓，形成了层层推动落实的良好局面。二是凝聚部门合力。建立了省政府发展新型农业经营主体联席会议制度，强化部门协调，形成工作合力。各部门根据职能出台了相关政策措施，在财政投入、农业基础设施、科技推广、金融支农等方面加大家庭农场支持力度。省财政、省农委5年整合资金约5.66亿元，扶持家庭农场10022户。三是激发内生动力。5年来，全省家庭农场主自发投资达218.7亿元，以市场为导向，立足资源禀赋，找准选优核心产业，形成了种植、养殖、种养结合、休闲观光等特色鲜明、结构合理、类型多样的家庭农场发展格局。

协调服务上解好“三个难”。一手抓扶持推动，一手抓协调服务，为家庭农场发展排忧解难。一是解土地流转难。通过农村土地承包经营权确权登记颁证，让农民放心流转土地，引导土地向家庭农场流转。全省家庭农场流转土地717.2万亩，占全省土地流转总面积的27.61%。二是解技术装备难。在中央补贴基础上，省市县财政再补贴30%，支持家庭农场购买农机。三是解融资保险难。新增10个湖南地方特色农产品保险品种，扩大了农业保险覆盖面。出台了《关于开展新型农业经营主体贷款贴息工作的通知》，对300万元以内的贷款按照银行基准利率的50%进行贴息，2018年已付贴息952.62万元（其余在贷款归还后再进行贴息）。此外，部分银行专门为家庭农场定制金融产品。截至2018年11月末，对家庭农场累计放款36亿元。

（本文由湖南省农业农村厅供稿）