认真落实全面从严治党“两个责任”

石永峰

习近平总书记在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上指出：“要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。党委、纪委或其他相关职能部门都要对承担的党风廉政建设责任做到守土有责。”这为我们深入推进党风廉政建设厘清了责任、指明了方向、提供了根本遵循。责任明确之后，关键在于落实，在于全面统筹领责知责、履责尽责、考责问责、贯通协同各个环节、各项工作。

落实“两个责任”，要“包产到户”守土有责

“两个责任”抓住了全面从严治党的“牛鼻子”，有力推进了党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。与此同时，一些地方和部门对“两个责任”认识不清，认为党风廉政建设是纪委的事，党委只需宏观领导和态度支持;一些党委负责人揣着明白装糊涂，或能力不足不会抓，或怕得罪人不愿抓，或自身有鬼不敢抓;一些地方纪委思想上存在畏难情绪，担心监督执纪影响经济社会发展，拉不下面子，放不开手脚，不敢动真碰硬。

落实“两个责任”必须打破平均主义大锅饭，改变干与不干一个样的集体心理，“责任田”必须承包到户、到人。如果不领责、不知责，相互推诿扯皮，势必导致“三个和尚没水喝”。

党风廉政建设主体责任和监督责任是党章赋予的重要职责，各级党委和纪委要站在坚持党要管党、从严治党的高度，自觉肩负起落实“两个责任”的政治责任。要牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是失职、不抓党风廉政建设是渎职”的理念，从内心里真挚认同“两个责任”，从思想上自觉强化责任意识。落实“两个责任”，第一位的是要厘清责任界限。党风廉政建设的每一个问题都要分清党委负什么责任、纪委负什么责任、有关部门负什么责任，党委书记负什么责任、班子成员负什么责任、纪委书记负什么责任，是谁的责任就由谁承担，不缺位、不越位、不错位。

落实“两个责任”，要“各耕其田”守土尽责

“两个责任”压紧压实了全面从严治党担子，形成了党风廉政建设齐抓共管的工作格局。与此同时，一些地方和部门以监督责任代替主体责任，党委挂帅、纪委出征;一些党委负责人习惯于当甩手掌柜，落实主体责任满足于开开会、讲讲话、签签责任状;一些地方纪委“三转”不到位，以监督责任代行主体责任，种了别人的田，荒了自己的地。

落实“两个责任”必须调动责任主体积极性，改变你推我靠“磨洋工”的工作状况。如果不履责、不尽责，反腐败任务就不可能完成，全面从严治党就会成为一句空话。

行动是关键，担当是根本。各级党委作为党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，不仅要对党风廉政建设进行领导，而且要亲自执行和推动，自觉承担起宣传发动、组织实施和监督检查等职责，联系实际拿出具体措施。党委书记作为第一责任人，既要挂帅又要出征，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。班子成员要根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负领导责任，业务工作管到哪里，党风廉政建设就深入到哪里。各级纪委作为党内监督的专责机关，要认真履行对党委全面从严治党的协助职责，聚焦监督、执纪、问责主业主责，锲而不舍纠治“四风”，持之以恒强化监督，始终保持惩治腐败高压态势。党风廉政建设要人人有责担、事事有人抓，形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众支持参与的责任体系和工作局面。

落实“两个责任”，要“按劳分配”失土追责

“两个责任”压力层层传导，有力维护了责任制的权威性、实效性。与此同时，一些地方和部门发生系统性腐败窝案、串案，或者短时间内连续发生重大腐败案件;一些党委负责人对党风廉政建设责任范围内的事项不传达不贯彻，对下级党委履行主体责任不力问题责任追究不到位;一些地方纪委对一把手腐败问题不报告、不反映，对党员干部存在的“四风”问题敷衍塞责、不抓不管。

落实“两个责任”必须舞动多劳多得指挥棒，改变干多干少一个样的分配格局。如果不考责、不问责，干好干坏一个样，党风廉政建设责任制就会沦为纸老虎、稻草人，反腐败斗争压倒性胜利就难以巩固，腐败就会卷土重来、死灰复燃。

责任制落实得好不好关键看效果，检验效果关键在考责问责。如果有责不落实、失责不追究，不如没有责任。严格的责任追究是落实“两个责任”的杀手锏。用好这个杀手锏，必须坚持有权必有责、权责要对等，失职必追究、尽职可免责，制定完善并严格执行责任追究办法，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条。必须强化“两个责任”考核结果运用，将其与干部任用、绩效、奖惩挂钩，责任田种得好就提拔奖励，责任田种不好就砸烂饭碗，以此倒逼各级党委、各级纪委自觉地扛起“两个责任”。

落实“两个责任”，要“互助合作”贯通协同

党委主体责任与纪委监督责任既各司其职，又相向发力，增强了责任制落实效果。与此同时，一些地方和部门主体责任意识不强，全面从严治党、党风廉政建设“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”;一些党委负责人重经济社会发展轻党风廉政建设，不愿亲自参与监督执纪工作，钻不进去，沉不下来;一些地方纪委对党委履行主体责任中存在的薄弱环节不敢提意见建议，不敢督促责任落实。

落实“两个责任”必须发挥统分结合优越性，改变单打独斗局面。如果不贯通、不协同，反腐败合力就难以形成，反腐败效果就会大打折扣、前功尽弃。

党委主体责任与纪委监督责任是管党治党责任的两个重要方面，二者相互贯通、辩证统一。各級党委要落实好主体责任，离不开纪委的积极协助和组织协调。作为党内监督的专责机关，纪委在分析全面从严治党形势、研判政治生态状况、查找管党治党薄弱环节等方面更加专业，应当帮助党委梳理谋划有关重点任务和重要举措，及时向党委提出建设性意见和务实管用的工作方案。各级纪委落实好监督责任，离不开党委的坚强领导和大力支持。作为地方和部门各项事业的领导核心，党委在总揽全局、任务分解、组织落实、压力传导和示范带动等方面更具优势，应当在日常监督、采取留置措施、处置决定审核把关等方面深度参与，强化对党风廉政建设和反腐败工作的集中统一领导。

众人拾柴火焰高，众人划桨开大船。党风廉政建设“两个责任”作为全面从严治党的重要抓手，责任重于泰山。只有党委不松手、书记不甩手、班子成员不缩手、纪委不放手，齐心协力，众志成城，才能不断将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，营造风清气正的政治生态。

（作者单位：鄂托克旗纪委副书记、监委副主任）

责任编辑：张 晶