兴边富民行动助推边境地区高质量发展

高志明

实施兴边富民行动，是党中央、国务院在上个世纪末作出的重大战略决策。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在战略和全局的高度，把边疆治理摆到极为重要的位置，制定实施一系列新政策新举措，兴边富民行动进入新时代。调研组深入学习习近平总书记关于促进民族团结、保持边疆稳固的重要论述和党中央、自治区党委相关重要文件，系统梳理我区推进兴边富民行动取得的成绩和存在的问题，对当前及今后一个时期持续深入推进这一重大战略行动提出建议。

一、持续深入推进兴边富民行动，对推动内蒙古边境地区高质量发展具有重要意义

内蒙古地处祖国北部边疆，与俄、蒙接壤，是我国9个陆地边境省区之一。全区边境线长4263公里，占全国陆地边境线的19.4%; 20个沿边境旗（市、区）分布在7个盟市，占全国陆地边境旗（县、市、区）的14.3%;边境地区国土面积61.9万平方公里，占全国边境地区国土总面积的31.4%;边境地区总人口180万人，占全国边境地区人口总数的7.8%。全区边境旗（市、区）数量占全区旗（县、市、区）总数的19.4%，国土面积占全区的52.3%，人口占全区总面积的7.2%，其中少数民族人口占全区的10.5%。不论从国家边防大局看，还是从我区发展全局看，兴边富民行动均居于十分重要的地位。

兴边富民行动实施20年来，我区边境地区发生了翻天覆地的变化。区域经济长足发展。2018年，边境旗（市、区）地区生产总值达到1371.3亿元，一般公共预算收入99.9亿元，社会消费品零售总额567.9亿元，分别是1999年的13.8倍、13.5倍、16.9倍，主要经济指标增幅高于全区平均水平。基础设施显著改善。所有边境旗（市、区）全部实现电网覆盖，安全饮水工程累计受益边民达到90.1万人，光纤宽带网络和移动4G网络得到有效覆盖，行政村通宽带率达到98%。脱贫攻坚成效显著。贫困人口由2017年初的41391人下降到2018年底的11710人，贫困发生率从5.7%降到了1.5%，4个国贫旗（市）和6个区贫旗将于年底全部摘帽。特色优势产业加快培育。农牧业和采矿、冶炼等传统产业科技含量有效提升，内外贸一体化的特色商贸市场加快建成，边境和跨境旅游业蓬勃发展，新兴接续产业得到培育扶持。公共服务体系日益完善。广播电视服务实现全覆盖，基层卫生院、疾病预防控制机构、妇幼保健机构和各级各类学校基础能力建设不断加强，城乡人居环境整治和“厕所革命”稳步推进。民族团结创建深入推进。党的民族政策和法律法规得到广泛宣传，民族团结进步创建取得显著成果，呼伦贝尔市成为我区第二个全国示范盟市。边民生活水平大幅提升。与1999年相比，边境旗（市、区）城镇居民人均可支配收入累计增长7.4倍，2018年达到34649元，略低于全区平均水平;农牧民人均可支配收入累计增长4倍，高出全区平均水平近5000元;一线边民每人每年可以享受3000元的补助，提前达到中央要求。

黨的十九大以来，党中央、国务院先后制定下发《关于深入推进兴边富民行动的意见》《关于加大边民支持力度促进守边固边的指导意见》等重要文件，编制实施了兴边富民行动“十三五”规划。目前，国家相关机构正在进行“十三五”规划中期评估，并着手开展“十四五”规划前期研究。这都充分表明以习近平同志为核心的党中央持续深入推进兴边富民行动的坚定决心和明确态度。习近平总书记来我区考察及参加内蒙古代表团审议时，充分肯定了内蒙古的战略地位，要求我们守望相助，团结奋斗，扎实推动经济高质量发展，切实保障和改善民生，坚持不懈地做好民族团结进步创建工作，始终保持社会大局稳定和边疆稳固，在新时代继续保持“模范自治区”的崇高荣誉。兴边富民行动，作为一个区域性规划、综合性行动，实施20年来既取得了设施改善、产业发展、服务升级、民族团结、边疆巩固的显著成效，也形成较为完善的组织领导、政策支持、项目安排、资金保障、考核督查等工作体系和运行机制。站在新的起点上，全面贯彻落实党中央的决策部署，深入学习贯彻习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示精神，持续深入推进兴边富民行动，体现的是内蒙古各级党委政府和边疆各族干部群众树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治站位和行动自觉，对推动我区边境地区经济高质量发展、社会和谐稳定、民族团结进步，对内蒙古长期保持“模范自治区”崇高荣誉来说都具有十分重要的意义。

二、抓住用好新时代兴边富民行动重大战略机遇，着力打造内蒙古边境地区高质量发展新高地

改革开放特别是新世纪以来，内蒙古自治区抓住东北振兴、西部大开发、共建“一带一路”等重大战略机遇实现了跨越式发展。通过调研考察和对比分析，我区兴边富民行动取得了一定的成绩，但与中央要求和先进省区相比，存在的差距和不足仍不容忽视。一是思想认识还不到位，没有摆到应有战略位置。调研了解到，各级对兴边富民行动的战略意义认识不足，对这一重大机遇重视不够，缺少系统规划，没有形成有效的推进和考评机制。由于社会宣传不够，边境地区干部群众对兴边富民的重要性缺少应有认识，对相应政策举措缺乏充分了解。二是基础设施仍然滞后，基本公共服务体系有待完善。边境地区基础设施施工难度大，运营成本高，历史欠账多。目前只有3个旗（市、区）通了火车， 2个口岸通行航班;众多抵边牧民点通过远距离拉水解决饮水问题，使用小功率风光互补系统满足生活用电所需;不少抵边嘎查甚至连移动信号都没有。城乡基本公共服务体系越到边境地区越薄弱，70%的边境旗（市、区）城乡居民生活性综合支出远高于其他地区。三是产业基础十分薄弱，对外开放优势条件利用不够。主导产业以畜牧业为主，工业主要是能源、原材料及粗加工，战略性新兴产业和现代服务业发展明显不足。各个陆路口岸缺乏特色定位、项目支撑和优势企业带动，已建成的互市贸易区门可罗雀，“酒肉穿肠过”的尴尬局面仍没有根本改观。四是生态环境还很脆弱，生态优先绿色发展任重道远。干旱少雨的气候条件并无太多改善，草场林木退化，珍稀濒危野生动植物数量减少的趋势还未得到有效遏制;低碳产业、循环经济培育发展不足，县域经济发展处于较低水平，绿色发展与强旗富民矛盾突出。五是干部人才缺乏，一线力量流失，发展内生动力严重不足。苏木乡、嘎查村干部老化，少数民族干部、蒙汉兼通干部、专业守边护边人员不足，抵边居住人口尤其是较高素质的青壮年人口继续减少，抵边嘎查村连续居住6个月以上的一线边民每平方公里只有0.4人，远低于全区21.4人的人口平均密度。人是最核心的生产力，高素质人口流失多、流动人口大，使得边境地区生产与建设力量严重不足，高质量发展受到很大制约。

调研组通过边考察边调研，边学习边思考，对持续深入推进我区兴边富民行动形成如下建议。

第一，强化机遇意识，把兴边富民行动作为重大战略举措推进。认真总结兴边富民行动实施20年的经验教训和当前面临的形势任务，坚持把兴边富民行动作为我区贯彻落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示精神的有效载体和具体抓手，与脱贫攻坚、乡村振兴等重点工作置于同等位置，调整充实领导协调小组，进一步明确自治区负总责、边境旗（市、区）为主体、行业主管部门抓协调、相关部门各尽其职的责任体系，加快建设统计监测体系，组织开展“十三五”推进情况评估，研究制订自治区“十四五”专项规划，适时召开全区兴边富民工作会议，搞好新时代兴边富民行动的顶层设计和实践引领，推动我区兴边富民行动各项目标任务、政策举措落地落实。

第二，坚持问题导向，大力改善边境地区基础设施和公共服务水平。针对制约边境地区高质量发展的突出短板，多措并举，久久为功，下大力解决事关群众切身利益的民生问题，充分激发和调动各族群众守边护边的积极性。政策支持方面，在对国家和自治区相关政策落实情况进行评估的基础上，完善边民动态补助机制，降低创业就业门槛，启动实施护边员制度，鼓励边民抵边居住、贴边生产生活;逐步提高医保政府补助标准，合理确定最低生活保障标准，保障边民基本生活;建立多元化补偿机制，逐步提高禁牧补偿标准，为边境地区生态保护修复提供更多资金支持。资金投入方面，允许少数民族发展基金用于兴边富民，引导各类金融机构实施差别化信贷支持政策，鼓励边境地区在政策许可、风险可控的前提下多渠道融资，重点投向抵边嘎查村的基础设施建设、民生改善和特色优势产业发展。基础设施建设方面，有序推进跨境铁路、高速公路建设和边境地区国省道干线升级改造，军地协同提升边境公路等级，重点实施行政嘎查村和抵边自然村通硬化路建设;加快推进电网扩面工程，对抵边牧民居住点尽快实施新能源供电改造升级;加快推进安全饮水升级改造工程，扩大通信网络覆盖，更好满足边民生产生活需要。基本公共服务方面，重点支持区域性救灾减灾指挥中心和救灾物资储备库、应急避难场所建设，着力提升边民抗灾减灾能力;优化边境地区中小学校和幼儿园布局，落实免费教育和困难学生贷款支持政策，适当提高教师补助标准，有计划地选派教师驻边支教;推进远程医疗和巡回医疗项目建设，强化与周边国家疾病防控联合监测体系建设。

第三，坚持目标导向，加快培育边境地区高质量发展的产业支撑。兴边富民必须有产业支撑，边境地区应把产业兴边作为主攻方向，发挥各自优势，用好共建“一带一路”机遇，依托中蒙俄经济走廊，结合实施乡村振兴战略，进一步做优特色种养业，做大落地加工业，做强边境和跨境旅游业，培育发展战略性新兴产业和现代服务业，加快形成多元发展、多极支撑的现代产业体系，把边境地区打造成与和林格尔新区、呼包鄂产业集聚区、沿黄河生态经济带相呼应的边疆高质量发展产业带。与此同时，要保持战略定力，坚持在保护中发展、发展中保护，加快实施重大生态治理与修复工程，全面落实最严格的生态环境保护制度，因地制宜推行“春季休牧”政策，深入开展农村牧区人居环境建设，系统推进呼伦湖、居延海等重要水体治理，把边境地区打造成生态优先、绿色发展的示范区。

第四，抓好关键环节，凝聚形成新时代兴边富民行动的强大合力。我国边境地区主要分布在“胡焕庸线”以西，改革开放不够、内生动力不足是其发展不充分、不平衡的主要原因，今后应继续把深化改革开放作为关键环节，把基层组织建设作为核心任务。深化改革求创新。谋划改革举措时尽可能安排在边境地区先行先试，比如在耕地、草牧场“三权分置”基础上，探索通过经营权流转发展现代化农牧场，推动农牧业集中集聚集约发展，同时组建专业护边队伍或把从生产中解放出来的农牧民聘为职业护边员。扩大开放再加力。科学确定各对外口岸的功能定位，加快满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区建设，用足用好边民互市贸易政策，拓展与东中部地区的合作协作，推动边境地区全方位开放。凝聚人心使实招。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展民族团结进步创建，加大党和国家形象标识、宣传标语的投放， 教育各族干部群众树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观，树牢“三个离不开”思想，增强“五个认同”，增强国家意识、国民意识、国防意识。强化保障聚合力。继续加强基层党组织和基层政权建设，加快推进基层治理体系和治理能力现代化;制定优惠政策鼓励干部到边境一线工作，大力培养使用优秀少数民族干部和蒙汉兼通干部，定向培養守边护边本土人才，着力打造维护民族团结、保障边疆稳固的高素质干部队伍和多层次人才队伍。

（作者系自治区政协常务委员、民族和宗教委员会主任）

责任编辑：李贵文