打造生态首府 发展美丽经济 建设绿色家园

东升

蓝天白云碧水青山，是民生之本、民心所向。近年来，呼和浩特市委、市政府高度重视生态环境保护工作，认真贯彻落实中央和自治区党委关于生态文明建设的各项决策部署，牢固树立绿色发展理念，努力践行“绿水青山就是金山银山”思想，坚持以改善环境质量为核心，转思路、谋发展，加快转变经济发展方式，积极开展大气、水、土壤污染防治，着力打造生态首府，发展美丽经济，共同建设绿色家园。

践行生态文明思想  着力发展绿色经济

一是创新发展思路。市委、市政府及时提出要守住发展、生态、民生底线，谋在新处、干在实处、走在前列，提升首府首位度，努力打造更具活力、更为美丽、更加和谐的首善之区发展思路。研究制定产业发展规划，推动企业转型升级，提高重点流域特别是黄河沿岸的有色金属、化工、原料药等重点制造行业的节水、环保、安全等准入门槛。特别是2019年，着力构建大气污染防治“1+10+3”制度体系（“1”是制定出台1个条例，“10”是制定出台4个行动方案和6个配套专项实施方案，“3”是出台3个考核办法）。二是优化产业结构。积极推动和林格尔新区建设，以新区建设为强力引擎，实施生态产业化、产业生态化，培育新产业新动能，加快低碳绿色发展。按照推动“七业”同兴和产业转型发展、建设宜居宜业首府城市的工作要求，制定出台《呼和浩特市推进工业转型升级行动计划（2016—2020）》《呼和浩特市淘汰落后产能整顿小散企业实施方案（2015-2020年）》等一系列文件，确定优化提升现有优势产业，培育发展七大新兴产业，化解淘汰低效落后产能，推动产业向中高端发展。三是积极推进生态领域改革。深化集体林权制度、环境污染第三方治理、矿产资源资产责任审计、自然资源负债表，森林、湿地、草原实物量登记等一系列改革事项。托县工业园区积极开展环境污染第三方治理试点，培育第三方治理新模式，变“谁污染、谁治理”为“谁污染、谁付费”，在工业污水治理、污泥菌渣治理、高盐水减量化等方面取得显著成效。

突出大气污染治理  实现首府白云蓝天

在治理工业废气上下功夫。全面推进重点行业污染治理设施升级改造，全市火电机组超低排放改造全部完成。天野化工、神州硅业等大型生产锅炉实施除尘、脱硫、脱硝改造，全市重点排污企业以及20蒸吨/小时以上燃煤锅炉全部安装在线监测设施。

在治理燃煤污染上下气力。积极实施“引热、治煤、压炉、增气、上电”工程，降低煤烟污染。“引热”方面，京能热电35公里热源长输入呼工程已经建成，为市区供热1600万平方米;启动大唐托电、卓资山电厂热源入呼工程，2020年建成投运后将新增供热面积9100万平方米。“治煤”方面，大力开展燃煤散烧治理工程，2016年以来改造完成棚户区1250万平方米，2017年完成14万户居民燃煤散烧替换工作，2018年完成17.9万户清洁化替换任务。“压炉”方面，实施燃煤锅炉深度治理工程，10蒸吨及以下分散燃煤锅炉实现“清零”，35蒸吨及以下燃煤锅炉2020年实现“清零”。“增气”方面，完成“煤改气”供热1460万平方米，燃气普及率达到96.8%。“上电”方面，完成棚户区、城边村“煤改电”供热24万平方米。

在推进降尘控源上强措施。加强建筑施工工地扬尘治理，制定出台建筑垃圾运输、现场管控、物料堆放等制度标准，在建项目巡查和监管率达到100%。加大城市裸露地块绿化，人均绿化面积达到20.08平方米。全力实施大青山前坡环境综合整治工程，累计完成绿化9.86万亩，栽植各类乔灌木1029万株，建成城市北部沙尘绿色保护屏障。

在控制机动车排气污染上做文章。实施公交优先战略，公交机动化出行分担率达到49%，公交车节能环保车辆达到100%。全力整治“黑烟车”，累计淘汰清理黄标车、老旧车3.6万台。大力推广新能源汽车，累计新增新能源机动车2.3万台。

在解决企业异味污染上出实招。对阜丰生物、齐鲁制药、京城固废、金河生物、常盛制药等企业全部安装厂界异味在线监控系统和工况法监测系统，实现重点企业在线监测、实时分析。城市环境空气质量优良天数从2013年的201天，上升到2018年的272天，空气质量达标率达到81.9%。截至2019年10月15日，全市空气优良天数共计231天，百姓的蓝天幸福感明显增强。

加强水环境整治  实现饮用水洁净清澈

实施最严格的水资源管理，着力保护水环境。编制地下水超采区和重要水源地下水位水量双控方案等，建立水资源责任考核制度，加大对源头水、现状水优良水体、重要生态功能区的保护与恢复力度。封停142眼自備井，完成呼和浩特石化公司、金桥电厂等6家企业的地下水置换工作。

积极推进城市黑臭水体整治，大力治理水污染。全面实施大黑河、扎达盖河、哈拉更沟、小黑河、乌素图河、奎素水库、乌素图水库综合治理。实施水污染防治工程37项，完成重点流域水污染防治项目12个，全市58家涉水企业全部建成一级污水处理设施，29家涉水企业实现在线监控，京城固体废物处置公司、西郊和五个旗县所在地垃圾处理场扩建、补建了渗滤液处理设施。

全面提升污水处理水平，积极推进循环用水。完成章盖营、辛辛板、班定营、公主府、金桥污水处理厂提标、扩建工程，市区污水处理能力从26万吨/日提高到52万吨/日，出水水质指标优于排放标准。旗县污水处理厂提标扩建工程积极推进，污水管网、雨污分流管网、中水管网铺设工作进一步拓展。截至2018年底，全市再生水累计利用6113.69万吨，已建再生水管网151公里、取水点129个，再生水利用率达到50%。

着力保护饮用水水源地水质。划定城区、旗县、乡镇、农村四级水源地，建成黄河出、入境断面水质自动监测系统，地表水国控监测断面达标率75%;积极开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，对城区198眼水源井和旗县8个水源地内违章建筑进行清理，饮用水源地水质连续12年100%达标。

开展土壤污染防治  确保土壤环境安全

全面开展土壤污染详查。对9个旗县区土壤污染重点行业共153家企业空间位置进行遥感核定，对全市污染地块土壤环境管理相关企业开展调查核实工作。

大力推进农村污染治理。目前已建成国家级生态文明示范区1个、国家级生态乡镇3个，自治区级生态乡镇17个，自治区级生态村151个。完成农村环境整治30个行政村，关停养殖场57家、取缔14家，47家规模化养殖场完善治理设施。

严格固体废物处置管理。对全市109家企业产生的固体废物进行分类监管，全面加强固体废物处置和综合利用。通过执行危险废物、医疗废物处置“五联单制度”，做到全程监管、100%安全处置。

加强生态环境建设  构建首府安全生态屏障

全面实施大青山前坡综合治理。2012年开始，对城区以北的新城区、回民区范围内大青山区进行综合整治，累计绿化荒山9.92万亩，栽植各类苗木1290万株（丛），种草15006亩，建设万亩天然草场、万亩哈拉沁草原生态保护区、5万亩森林公园等工程，生态保护建设面积约118平方公里，区域总面积261平方公里。2016年底，全面实施大青山前坡生态建设，项目东西全长120公里，南北平均宽3.3公里，区域总面积约400平方公里，共涉及境内大青山沿线4个旗区、10个乡镇（中心），73个行政村。项目主体绿化面积10万亩，总投资约100亿元，主要包括大青山前坡冲积扇区及山体25度坡以下区域绿化，沿线主要沟系的生态综合治理，积极推进首府“后花园”建设。

开展城市绿色工程。实施“三环两带”园林绿化工程，包括65公里城市快速路园林绿化、101公里绕城高速宽林带绿化，巩固提升44公里环城水系景观，大青山前坡生态休闲观光带和14公里大黑河生态水系综合整治工程，努力使全市绿化水平再上新台阶，最终在主城区从里到外、从南到北形成五道亮丽的生态屏障。

大力整治保护区内矿山企业。完成对大青山自然保护区内117家开发建设企业清理整治，对违法探矿、采矿企业进行关停，拆除机械设备厂房并要求限期退出自然保护区，全面开展治理恢复。

嚴格生态红线保护制度。将大青山国家级自然保护区核心区、缓冲区全部划入生态红线范围，哈拉沁水库、黄河蒲滩拐水源地、金河水库、红吉水库等一二级水源保护区划入生态红线范围，待国家批准后执行。实施大青山、哈素海、托县官地营晾晒池等生态修复工程，生态环境进一步改善。

百业要兴，环保先行。坚定不移走生态优先、绿色发展高质量发展新路，扎实推进生态文明建设，蓝天保卫战取得阶段性进展，碧水保卫战步伐加快，净土保卫战成效明显，生态首府、绿色家园正逐渐成为呼和浩特新名片。

（作者单位：呼和浩特市生态环境局）