淞南镇镇级集体产权制度 改革工作的实践与思考

■ 熊美燕

根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》要求，上海市宝山区淞南镇根据市委、市政府的工作部署，在区委、区政府指导下，结合本镇实际，以明晰农村集体产权归属，维护农村集体经济组织成员权利为目的，稳步开展了农村集体资产清产核资和镇级集体产权制度改革工作。

一、淞南镇基本情况与清产核资工作

（一）淞南镇的基本情况

淞南镇位于宝山区东南部，东与杨浦区接壤，西至泗塘河，南到一二八纪念路，北至蕴藻浜，区域面积13.65平方公里，规划面积4.25平方公里。辖区内原有7个行政村，现已全部撤销建制，其中华浜村是1993年撤制，塘桥、肇家浜、新二、新三、新四5个村是2002年撤制，张行是2009年撤制。因撤村时间比较早，7个村中只有张行村在撤村时推进了村级集体产权制度改革，成立了张行社区股份合作社。

（二）清产核资工作过程

成立镇清产核资领导小组，组织指导协调本镇清产核资工作，对上海淞南实业总公司（包括集资办专户），下属8家镇级公司和一个中心，其中包括镇级公司下属全资子公司总计涉及26个单位，对各单位资产、负债、所有者权益和资源性资产进行全面清理核实，通过整理、审核、汇总，形成淞南镇清产核资汇总报告。同时，将1个集体经济组织，下属8个公司和1个中心的清查报告、清查会议纪要、资产负债汇总表、影像资料等装订成册，归档备案。

（三）镇级集体资产现状

镇级集体资产现状：经过清理核实，截至2017年12月31日，本镇集体经济组织（包括下属公司）合计总资产124434.33万元。其中：流动资产114363.41万元，长期股权投资1770.32万元，固定资产净值7518.96万元，在建工程108.44万元，固定资产清理-0.02万元，无形资产4.22万元，其他非流动性资产669万元；总负债109704.91万元；所有者权益14729.42万元。

（四）清产核资的工作特点

1.目标明确，摸清家底。本着操作规范、注重质量、慎重审核和强化监管的原则，通过账务清理、资产清查、资金核实等形式，进一步摸清了家底，理顺了镇实业总公司（母公司）与镇级公司（子公司）及下属公司（孙公司）之间的债权债务关系和不良资产情况，为全面了解本镇集体资产状况提供了比较完整信息。

2.范围全面，时间较长。本次清查范围包括三方面：一是镇实业总公司；二是所有镇级公司；三是镇级公司下属全资集体企业。公司成立涉及年限较长，历次清理均未做账务处理，情况较复杂，清理任务重，从整体情况看清理也比较彻底。

3.提高效益，强化管理。清产核资是对企业经济活动的一种控制和监督，通过对资产的清查充分挖掘资产的潜力，提高其利用率和使用效果，强化资产管理的内部控制制度，为实现集体资产保值增值提供依据。

（五）清产核资的后续举措

1.认真做好清产核资的后续工作，巩固清产核资工作成果。一是按照清产核资工作的要求，对企业进行账务处理，并将账务处理结果报镇集资委报批备案。二是对同意核销的各项不良债权建立账销案存管理制度，组织力量积极清理和追索，对同意核销的不良投资，要对该投资项目进行认真清理，对同意报废的实物资产要及时处理变现，能回收的尽可能回收，防止集体资产流失。

2.将对本次清产核资中清查出的镇属公司之间往来款项的清理，作为明年落实清产核资后续工作的重中之重。与此同时，对于镇级公司与公司、公司与政府之间往来款项的清理工作，由镇集资办组织力量会同企业集中力量，及时清理。在清产核资工作基础上，对长期挂账的呆账、坏账及呆滞积压设备、物资提出处理意见，能收回的尽量收回，确实无法收回的，则采取账销案存或转待处理资产。

3.母公司与子公司之间的投资关系要理顺。淞南实业总公司对下属各个公司的长期股权投资要对应与各个公司的实收资本和资本公积，便于相互之间管理关系和每年资产清查合并会计报表汇总。

4.规范账务处理，清理历年账目，企业财务报表真实反映企业财务状况和所有者权益。

二、镇级产权制度改革举措与工作体会

（一）工作举措

1.成立工作班子

成立镇级集体经济组织产权制度改革工作领导小组，由镇党委书记任组长、镇长任常务副组长，分管副镇长担任副组长。下设办公室，办公室设在镇经管站，负责具体落实、联络及业务指导工作。同时明确镇各职能部门、各撤制村实业公司、各镇级集体公司在镇产权制度改革工作中的职责分工。

2.制定改革方案

按照市、区相关政策要求和实施步骤，为顺利完成镇级产权制度改革工作，在深入调研和广泛听取意见的基础上，结合本镇实际，制定《开展镇级集体经济组织产权制度改革工作的实施意见》和《开展镇级集体经济组织产权制度改革方案》。改革方案主要包括：成员界定和第一届成员代表选举办法；清产核资和产权界定工作方案；农龄统计工作方案；股权设置及资产份额量化方案等。同时为平稳推进改革，稳妥化解历史矛盾，制定了风险防控预案。

（二）工作中遇到的困难

1.代表选举难

由于各村建制已撤销十多年，村级组织已不存在，原村民均已迁入社区，且居住分散，现在重新召集原村民选举镇联合社代表难度较大。

2.农龄统计、复核难

华浜村是1993年撤制，而《上海市撤制村队集体资产处置暂行办法》是从1996年9月1日起实施的，在此之前撤销建制的村、队均不进行资产处置，也不统计农龄。因此，华浜村重新开展成员确认和农龄统计工作难度很大，同时因资产未处置，担心引发信访矛盾。

(三)改革工作对策

1.摸底推荐，民主选举

由镇产权制度改革领导小组在对7个村59个村民小组原村书记、村主任和村民小组长进行了解和排摸后，在充分酝酿的基础上推选产生淞南镇经济联合社社员代表候选人名单，再召开原村级集体经济组织成员代表会议，民主选举产生联合社社员代表。

2.登报公示，全面梳理

通过登报的方式将镇级产权制度改革相关信息予以公示，同时在辖区居委会设置若干登记点，通过选举的社员代表，全面开展成员登记和农龄统计工作。

（四）改革工作体会

1.加强组织领导

要充分认识农村集体产权制度改革的重要性、复杂性、艰巨性，切实加强组织领导。镇党委主要领导亲自挂帅，承担领导责任；同时充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和基层党员干部的模范带头作用。

2.精心组织实施

全面梳理细化各项改革任务，明确任务承担单位，制定配套的分工实施方案，按照先易后难、稳步推进的要求明确时间节点和年度工作任务，切实抓好推进落实。加强综合协调和工作指导，及时协调解决改革中遇到的困难和问题；注重加强政策解读和工作培训，让基层干部群众全面了解改革精神和政策要求；履行规范的操作程序，充分发扬民主，确保改革工作依法依规。

三、实施集体资产监管促进集体经济发展

（一）加强集体资产管理体系管理和监督，确保集体资产有序、健康运作

1.加强镇集体资产管理委员会监督职能

涉及本镇集体资产的重大事项，均须经镇集体资产管理委员会集体决策后实施。镇集资委办公室负责具体落实镇集体资产管理委员会的意见，定期汇总、整理和分析集体资产运行信息，指导、监督集体资产的运作。理顺镇级集体资产管理体系，确保集体资产有序、健康运作。

2.加强集体经济组织内部管理

财务管理完成年内工作要求，完成情况通过审计检查结果。完善集体经济组织内部各项管理制度，建立工作细则，强化目标考核，责任到人。镇经济职能部门对集体经济组织做好各项审计工作及审计整改工作。镇经济职能部门做好资产管理工作，防止镇集体资产的流失。按照《会计基础工作规范》严格执行，各单位每年形成的会计档案，按照要求负责归档，装订成册。依法任用具有会计从业资格的会计人员，并依法保障本单位会计人员继续教育和培训，鼓励财会人员参加职称考试，有助于提高业务水平。

（二）积极整合资源，确保集体资产保值增值，提高集体资产的收益率

完善重大项目投资审核制度；完善贷、借款审批担保制度；严格控制非生产性支出；加强指导服务、促进转型升级、扩大经营、增加盈利；进一步落实镇级公司绩效考核；严格执行《会计法》、相关的会计制度及会计准则。由镇纪委、监委负责责任追究制的落实。对于集体资产经营、运作中出现的渎职、失职、违规、违纪等行为，一经查实，按照谁违规谁负责的原则，给予严肃的党纪、政纪处分，情节严重的追究法律责任。在现有基础上，盘活存量资产，在保值的同时，促使镇级集体资产不断升值。

（三）加强镇级集体资产审计工作

镇级集体经济审计是指对镇级集体经济组织及其所属单位的资产负债、财务收支等经济活动进行的审计，对提取、管理、使用集体资产组织成员承担费用和劳务进行的专项审计及其他专项审计。加强财务管理监管，镇资产办内部设立审计机构，在单位或部门负责人的领导下对镇级公司的经济活动和财务收支的合法性、真实性和效益性进行的审计。此外，重大经济类责任审计聘请有资质的中介机构审计。

（四）进一步发挥政府对土地资源的调控职能，提高资源产出率，培育支柱产业

加强土地权属的清理，由土地管理部门理清全镇镇域范围土地权属，明确各块土地所有权人、土地使用权人、土地使用年限和土地使用性质。明确镇级集体土地使用费收取标准，土地使用费由镇集体资产管理委员会委托镇资产经营投资有限公司收取。加强对土地变性的监管，政府拥有使用权的土地如需变性，权力归属镇政府，与相关上级职能部门协商、结算的责任主体为镇政府。

（五）进一步加强集体经济合同管理和监督

镇集体经济组织应依法签订、履行、变更、解除合同，负责合同管理。严格审查镇集体经济组织所签订的合同的对方当事人的主体资格、资信能力、履约能力，并保存相关资料。经济组织业务部门应严格按照合同法规定的合同实质性条款具体负责拟订合同条款或合同文本，并对合同实质性条款中业务内容的合法性、真实性、准确性负责，防止不完善或不合法的合同出现，确保合同规范和正确。督促经济组织合同签订后，应当及时将一份合同文本原件存档备案。定期对镇集体资产经济组织签订的合同进行清查及备案。