奉贤区文创产业区 集聚发展的机遇与对策

■ 吴康军

为深入贯彻落实党的十九大精神，坚持中国特色社会主义文化发展道路，以文化建设作为满足人民群众日益增长的对美好生活需要为出发点和落脚点，奉贤区以“上海文创50条”为引领，围绕“奉贤美、奉贤强”战略目标，抢抓文化创意产业发展历史机遇，推进奉贤文创产业向纵深发展。

一、奉贤区文创产业集聚发展的现状

（一）产业发展目标基本明确

依据上海“文创50条”和奉贤实际，编制并出台《奉贤区文创产业创新发展实施意见》，建立了短中长期文创产业发展目标体系：从未来5年的文化创意产业增加值占全区生产总值比重15%左右，到2030年本区文化创意产业增加值占全区生产总值比重达到18%左右。通过比较和测算，提出具体数值作为文创产业的衡量指标，明确了文创产业的发展目标。

（二）产业规划初步形成

聚焦奉贤新城都市文化创意产业核心区域，着力发展演艺、时尚、设计产业，初步形成奉贤新城都市文化产业集聚。构建“东西南北中”五大产业板块，重点打造东部文化装备、西部文化生态休闲、南部文旅体、北部数字出版、中部文化科技，形成具有奉贤区域特色的文化创意产业优势与核心竞争力。

（三）园区培育稳步推进

根据《奉贤区文化创意产业发展三年行动计划（2018-2020）》，先后培育若干个特色文创产业平台，首批成立的术界创e园、魏晋文化创意产业园、海湾旅游区文化创意产业园、奉工源4家区级文创产业园正常运作，杨王园区对杨王建材市场改造形成文化产业园，青村镇依托晨光文具、恒润集团等大型企业推进科技文化产业园建设等。

（四）重点项目建设得到资金支持

近几年获得市级文创扶持资金额度持续快速增长，从2012年的100万元，到2017年首次突破1000万元，2018年奉贤区共有20个优秀项目获得市级扶持资金，共计1783万元。2012—2018年，全区63个企业的文创项目获得市级文创财政扶持资金5951万元，直接带动新增社会项目投资6.7亿元。

（五）平台建设不断深化

完善奉贤区文化创意企业联合会组织架构，积极发挥联合会的桥梁纽带作用，为文化创意企业搭建交流展示、信息共享、合作发展的互动平台。建立并完善“南上海文化创意产业服务联盟”，切实发挥联盟成员单位的品牌影响力、研发推广能力、创意孵化经验等，打造有质量的文化创意产业公共服务平台。充分发挥文化创意产业园区服务平台优势，采取补助、创投引导、购买服务等方式，加大企业扶持力度。

二、抢抓文创产业集聚发展的历史机遇

（一）融入长三角一体化发展的机遇

从国家战略层面看，推动区域合作，加快长三角经济一体化势在必行，而上海作为长三角区域中心城市，在区域一体化发展中扮演着重要角色。奉贤作为长三角一体化发展中重要一员，结合自身特色，立足上海南部中心城市的定位和地理优势，以更高站位、更宽视野，加快长三角产业联动，加强合作分工，形成产业集群和创新集群。利用奉贤民营企业集中度高、活力强的特点，从产业、城市、生态、人文方面，发挥文创产业最大效益，打造高含金量的南上海文创产业集聚区。

（二）借力打响四大品牌的机遇

文创产业与打响上海四大品牌密切相关。“上海制造”品牌要把上海建设成为新兴产业发展的策源地、先进制造业的产业集群高地，运用“互联网十制造业”等新科技、新技术打造全新制造生态系统，推动传统制造模式转型。结合上海制造业向郊区延伸的大趋势，奉贤要抢抓成为先进制造业重要承载区、上海大健康产业先行先试核心承载区的机遇。以科技为引领，以文化来契合，充分运用“文化+科技”的手段，打造成为“文化+科技制造”品牌产品的重要原产地、品牌企业的集聚地、品牌保护的安全地，培育经济发展新动能。“上海文化”品牌重在展现标识度，激发上海文化的创新创造活力，提升文化原创力和影响力，整合文化活动资源形成集束效应，集聚一批文化领军人才，高水平、高标准规划建设好城市文化地标。奉贤充分用好贤文化、红色文化、江南文化、海洋文化等文化资源，以现有文创产业园等特色文创产业平台，做强做大文创产业，建设南上海文创产业高地，促进文创产业高质量发展。

（三）发挥比较优势和城市发展的机遇

奉贤的南上海中心城市、东方美谷、中小企业科创活力区、乡村振兴、“贤”“美”文化等具有比较优势，坚持走差别化、错位竞争发展之路。对标顶级、创造一流，着力提升经济密度，加快形成战略领先的现代产业集群和充满生机的创新企业集群，不断提升城市能级和核心竞争力，切实推动高质量发展、创造高品质生活。随着上海和奉贤“2035”规划的提出，奉贤的城市发展优势逐渐显现。作为南上海中心城市、长三角城市群综合性节点城市，奉贤的城市能级得以提升。而近年来，BRT、越江工程和轨道交通的先后贯通，使奉贤与市中心的路网连接日益紧密便捷。而国家沿海发展战略的实施，将进一步增强奉贤在沿海发展廊道上的区位优势和辐射服务功能。正在积极打造的“十字水街、田字绿廊”“江海连景”，也将进一步凸显区域蓝绿交融的生态宜居优势。在建的九棵树（上海）未来艺术中心、国妇婴奉贤院区、复旦大学附属儿科医院等，无疑将极大提升城市的公共服务配套水平。“南桥源”的城市更新，也将为历史文化传承与文创产业发展提供支撑与载体。

（四）顺应产业结构调整转型发展带来的机遇

大数据、人工智能等新一轮科技革命对文化创意产业将产生巨大影响，文化创意产业将进一步突出技术导向或技术引领。技术不只是手段，更是一种思维方式，没有先进的技术作支撑，光有好的内容也走不远。在数字经济时代，文化创意产业的生产方式是以用户为中心，从消费端到生产端，先用大数据了解用户需求，然后再生产文创产品。新技术为整个行业带来了不可想象的变化，达到前所未有的丰富性和多样性。以青村恒润集团的文化装备为例，情景互动影院、飞翔球幕影院、沉浸式全周球幕影院、VR影片等先进试听设备的研发和推广，大大增强了观众的体验感、互动感、科技感。

三、奉贤区文创产业集聚发展的对策建议

（一）加强领导，转变观念，推动文创产业健康发展

1.加强对文创产业推进工作的组织领导。各级党委领导要高度重视文创产业推进工作，不断提高对文创产业政策的认识水平，确保文创产业集聚区建设的方向正确。要明确分管领导及人员的职责，增强责任意识，通过培训不断提高文创产业推进工作的能力素质。要因地制宜整合各种资源，完善创新文创产业工作推进机制，努力提高工作效率。

2.把握文创产业发展规律，不唯亩均税收作为衡量指标。文化创意产业是强调一种主体文化或文化因素依靠个人或者团队通过技术、创意和产业化的方式开发、营销知识产权的行业。其核心是创造力，其目的是为社会服务、为群众服务。大量成功的文创企业案例告诉我们，文创产业有别于传统制造业，有其自身发展规律，一般需要多年的孵化，其发展是一个相对漫长的过程，而不是立竿见影出成果的产业。这是一个普遍规律。因此，对文创初创期企业在培育过程中要避免一开始就以亩均税收、亩均效益作为衡量指标，且务必要形成共识。否则，将会扼杀一大批具有潜力的文创初创企业。建议从上到下对各级干部进行相关课程的培训，提高干部对文创产业自身发展规律的认识和科学理解的能力。

3.加大绩效考核力度，强化“一盘棋”理念。加强组织保证，明确文创产业分管领导的工作职责，加大文创产业考核力度，增加权重分值，让文创产业在各单位得到充分重视。树立“大文创”是一种合作整体战略理念。南上海文创产业集聚区建设是一个系统工程，不是一项工作，更不是一个部门的工作。要加强各个部门、各街镇的协同，上下左右都要形成一个整体。不能独立于整体之外“事不关己”，更不能割裂与其他部门的关系“独善其身”。每一个部门、每一位领导干部都要心朝一处想，劲朝一处使，声朝一处发，“大文创”才能走好、走远。

4.理顺政府与市场的关系，发挥市场对资源配置的决定性作用。南上海文创产业集聚区的打造是自上而下推动，属于政府主导型，因此特别要明确政府各部门之间的分工，从而加强协作。对几大相关国企之间的分工或侧重点也要划分清楚。同时，发展文创产业还要尊重市场规律，以市场为主体，以需求为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。明确“有限政府”的理念，政府并不是万能的，对政府在文创产业发展中的外部权力范围要作出界定。这样一方面给政府减负，另一方面也为市场和民间力量的发挥留下足够的空间。

（二）规划引领，合理布局，拓展文创产业发展空间

1.加快推进顶层设计和总体规划，明确未来产业发展态势。文化创意产业从其产业类别看，就有十二大行业类别。政府在符合城市总体规划的前提下，通过产业转移、土地回购等方式盘活土地存量，为奉贤文化创意产业发展预留空间。一是投资建设文化创意产业园区。鼓励社会力量利用存量房或土地资源转型，投资建设摄影棚、大剧院、主题乐园等设施，逐步推动文化创意产业集聚区建设。二是优化布局，指导产业转型升级。根据奉贤文化创意产业发展布局规划，对相应区域内原有的镇级工业用地、闲置土地进行清理，有条件的争取重新规划，建设成为文化创意产业园或配套辅助区。三是引导文化创意产业错位发展。根据文化创意产业发展特点及区域规划，立足产业基础、文化内涵和资源秉赋，引导文创产业错位发展，避免重复建设，过度竞争，逐步形成产业导向明确、产业特色鲜明、专业企业集聚的特色文化创意产业集聚区或园区，发挥产业集聚优势。

从全区看，文创产业核心区和“东西南北中”如何布局，是一个需要真正研究的课题。要依托现有工业产业基础，做到产业规划和空间定位的有机结合。奉贤正立足全域性品牌建设，推进建设百个“东方美谷”园中园、百个总部园区，以此提升和增强“东方美谷”品牌，让“东方美谷”成为一个知美、爱美、崇尚美、创造美的地方。完善“东西南北中”文创产业规划，以“文创+”的思维，打造各具特色的文创产业。

2.立足自身特色和优势，着力打响南上海文化品牌。注重培育和打响品牌，形成自身特色和竞争优势，应该成为打造南上海文创产业集聚区的一项重要举措。一要建立和培育文创产业孵化基地、孵化园，为具有文创意识的人才搭建产学研用平台。二要发扬“工匠精神”，做强做响老字号。老字号品牌经历了数代传承，一方面要讲好老字号的品牌故事，另一方面要创新老字号的经营管理模式，培育老字号新的增长点，从而让这些百年老店再创辉煌。三要对其他品牌扶优扶强，努力打造精品。加大对文创企业的上市培育，鼓励企业利用好资本市场集聚要素，整合资源，提升企业综合竞争力，培育打造一批龙头文创企业品牌。四要聚焦项目和企业引领作用。对已有文创大项目、大企业，要加大品牌推广宣传力度；对希望引进的产业，瞄准知名企业和项目，加强招商引资，推进产业链招商，引入工商资本，着力为产业发展招引新增量。

3.深化文化基因工程，将碎片化文化元素粘合为“美图”。一是注重对区内文化遗产“活态”保护，即传统文化与现代创意紧密结合。例如，传统的滚灯、土布、皮影戏等与东方美谷结合。作为拥有丰富的自然和人文遗产资源的地区，包括历史建筑资源、农业园区、文化景观、宗教文化、传统手工艺、生活方式及语言等，奉贤必须以新的眼光和视野去解读和理解文化遗产的“活态”保护和可持续发展。二是大力推进文创产业融合发展。“文化+科技+金融”是文创产业发展的黄金三要素。产业要形成大规模生产一定要科技领先，以科技为支撑，同时要有资金支持，三个要素充分融合，才能够使文创产业得到很好发展。三是由区内碎片化、多样化文化元素粘合连接起来，打造成一件动态“服饰”。例如，奉贤的海塘文化由上世纪六七十年代上海知青在杭州湾围塘造田形成的，在国内具有较大影响力。金汇镇的白杨村山歌是村民在婚丧喜事中长期形成的风俗，具有民俗文化的韵味，通过挖掘开发，与小剧院联合演出，形成地方文化特色。

（三）政策扶持，整合资源，优化文创产业发展环境

1.采取开放性竞争性政策，“一人一策”解决人才短缺瓶颈。习近平总书记强调“人才是第一资源”，对文创产业而言，是否能引进人才、培养人才、留住人才至关重要。当前，高层次人才引领高质量发展已形成共识。我们要以前所未有的紧迫感渴求人才，前所未有的使命感引才聚才。建议采取开放性、竞争性政策，整合区内服务资源，“变散为合”，建立多部门服务联动机制，对高层次人才建立“一人一策”制度，有针对性地让高层次人才享受到定制式、管家式、菜单式的个性化服务。在现有的人才认定目录中，进一步细分重点产业人才，加大对文创产业“专才”、名人、工程师、设计师等人才的招引、认定，扩大政策覆盖面，做好对文创人才的认定服务工作。在核心人才的奖励、“高精尖”创新人才的引进和培育、人才安置、高层次人才子女教育、医疗等配套设施建设等方面，给予企业极大的支持，使他们能够吸引并留住这些具有国际视野、创新精神和创意才能的高层次人才。由“一人一策”拓展到“一企一策”“一品牌一策”“一产业一策”。

2.建立快速执法机制，为知识产权保驾护航。习近平总书记提出：“在新一轮科技革命大背景下，在发展中国家经济转型升级过程中，创新日益成为世界各国引领发展的第一动力。保护知识产权，就是保护创新、保护创新人才的热情。”加强法治化水平是优化营商环境的重中之重。在制度创新上、各部门联动上进一步发力，不断完善快速办理机制，发挥司法援助、协商调解机制作用，营造365天常态化的法治营商环境。各执法单位采取可丈量的举措，精准发现和处置问题，规范执法行为，加大对侵犯知识产权类案件犯罪打击力度，增强广大群众和投资者的安全感、满意度、获得感。进一步依托各产业园区警务工作室、人民调解工作室、综治工作室等职能作用，提高知识产权保护水平；加强产权司法保护，依法办理经济领域案件。深化行政执法与刑事司法衔接机制，加强对营商领域突出矛盾的排查化解工作；强化法律服务平台实效，依托“法企直通车”、企业法律服务中心等平台，提供优质高效的知识产权保护服务。

3.聚焦政策资源，撬动社会资本进入。文创产业能否快速发展，政策支撑至关重要，可以说是推动文创产业加快发展的血液。加大政府政策资源的整合力度，用好每一分财政资金。一是在奉贤区产业发展引导基金的框架下设立文化创意产业政府引导基金，主要投向奉贤区文化创意产业重点领域、重点项目、重点企业，充分发挥文化创意产业投资基金的引导作用，撬动社会资本投入。二是针对本区文创企业特别是中小微文创企业“融资难、融资贵”这一痛点，想办法搭建“政府—企业—银行”之间的合作平台，并积极创造条件，组织项目路演并与风险投资基金对接，为本区重点扶持发展的文创企业提供全方位、高质量的金融服务，为文创产业插上金融的“翅膀”，在金融支持文创产业方面做出奉贤区的有益探索。

4.依托老旧厂房改造，打造特色文创园。文创发展对空间载体的需求非常迫切。奉贤在产业结构的调整中留下了很多老旧厂房，其中不少厂房文化气息浓郁，是传承历史文化、促进城市有机更新的重要载体，非常适合开发文创项目。由于受制于土地或其他政策瓶颈，这些老旧厂房价值尚未有效发挥。借鉴国内外旧厂房成功转型为文创园的做法，把旧厂房改造成为特色街区。通过专业招商、精准招商，引进同一类企业，为本地工业企业提供服务平台。建议尽快制定出台《奉贤区关于保护利用老旧厂房拓展文创空间的指导意见》，尽快启动全区老旧厂房的摸底工作，掌握老旧厂房的具体位置、建筑面积、历史年代、保存现状、权属关系等，建立一套完整的资源信息台账。在此基础上把可利用的老旧厂房项目清单和基础数据向社会公布，引导企业根据自己的具体需求，从中寻找最适合的厂房资源开展项目对接合作，以此打造南上海文创地标，提升城市文化氛围。

5.发挥三大平台作用，引领产业集聚发展。搭建和完善有利于文创企业发展的三大服务平台：一是发挥行业协会平台作用。助力企业发展，解决政府难以解决的问题，引领产业集聚发展，行业协会往往会起到四两拨千斤的作用。对一些细分行业，因为企业数量稀少的原因，市场监管部门以企业数量不足不予设立行业协会，建议帮助企业建立细分行业协会。二是发挥产业服务联盟平台作用。促进联盟成员单位交流合作，资源共享，发挥联盟理事的作用，引进相关企业入驻奉贤。三是发挥园区平台作用。现代文创产业的发展离不开园区平台。通过园区能够引领带动一批相关产业的企业入驻园区。建议进一步强化和聚焦园区建设，加快载体培育，努力建成一批业态集聚、功能提升的文化创意产业园区。