打造区域性整体脱贫新引擎——陕西岚皋县推进“三变”改革发展农村集体经济的实践

刘西建 周维强 潘英丽 王少民

地处秦巴腹地的陕西省岚皋县是国家扶贫开发重点县，也是全省11个深度贫困县之一，属于“脱贫攻坚的坚中之坚”区域。如何加快决胜脱贫攻坚进程？岚皋县深入推进以资源变资产、资金变股金、农民变股民“三变”改革为重点的农村集体产权制度改革，因地制宜探索农村新型集体经济在市场经济条件下发展壮大路径。目前，全县52个“三变”改革试点村有4060户贫困户变为股东，“家庭经营收入+务工收入+分红收入”基本模式开始全面推行，2017年贫困人口实现分红收益117.6万元。

推进农村集体产权制度改革，充盈农村新型集体经济“家底”

激活“沉睡资源”，使之成为集体经济的开发性资产。岚皋县深度贫困村大多都拥有未承包到户的集体土地林地和荒山、荒沟、荒丘、荒滩等“四荒”地。为了激活“沉睡”的资源，岚皋县引导贫困村将未承包到户的集体土地林地和“四荒”地在评估作价、量化到户基础上，由农村新型集体经济组织进行通盘规划和集中开发，使长期荒芜的土地资源变为集体经济的开发性资产。2017年以来，全县集体经济激活的“沉睡资源”超过2.2万亩，以各种形式进入价值创造过程。佐龙镇佐龙村农村股份经济合作社对200多亩荒山坡地进行土地整理，建设鲜食香椿生产基地，每到春季时节产品进入西安、重庆、武汉等大城市超市，供不应求，打开了集体经济“家底”增值的空间。

唤醒“休眠资源”，使之成为集体经济规模化聚集性资产。随着经济社会快速发展和农村人口结构性深刻变化，岚皋县贫困村一批承包到户的集体土地资源被“撂荒”，从耕种状态进入“休眠”状态。为了唤醒“休眠资源”，岚皋县指导贫困村加大土地流转力度，将举家进城户、“五保户”、异地搬迁安置户“撂荒”的承包土地流转到农村股份经济合作社，既维护了其承包和收益权，又使“休眠”的土地资源成为集体经济规模化聚集性资产。依托聚集性资产，农村新型集体经济组织有条件进行规模化产业开发，也有条件与有实力的市场主体合作发展现代农业项目。

聚合扶贫开发和涉农资金，注入农村新型集体经济组织成为“造血”发展的初始股金。近年来，岚皋县聚合财政扶贫开发、产业发展和其他涉农资金4045万元，注入到贫困村新型集体经济组织，作为集体成员股和贫困户优先股，推进资金变股金，建立农村集体经济“造血”发展机制。获得注资的农村集体经济“家底”迅速增厚，有了自主开发产业的底气，纷纷依托当地自然禀赋和独特资源，按照市场需求优选产业项目，发展起一批上规模、接地气、市场前景看好的现代农业、林业、畜牧、旅游等特色产业园区。民主镇榨溪村是一个重点贫困村，该村新型集体经济组织发挥土地资源相对集中优势，运用财政注入形成的初始股金和吸收的社会资金，按照绿色有机标准创建了一个面积达1500多亩的猕猴桃产业园区，日前800多亩已零星挂果，今年进入收获期，产品将进入某电商猕猴桃销售系统。

整合已形成的农村产业和基础设施项目资产，交付农村新型集体经济组织成为运营性资产。为发展特色化规模化农村产业，岚皋县在重点贫困村以财政投资方式建成一批产业基地（园区）配套设施、小型农特产品物流设施、乡村旅游设施等项目资产。这对突破农村产业发展制约、提升配套保障能力发挥了重要作用。推进“三变”改革中，岚皋县整合这部分项目资产，有步骤地移交贫困村新型集体经济组织，成为集体经济的运营性资产。获得项目资产注入的集体经济组织，不仅“家底”增厚了，还优化了资产结构和产业结构，增强了培育有生命力产业的实力和能力。安康市宏大农业发展有限公司在南宫山镇宏大村建设的3000多亩猕猴桃产业园区，是安康市目前规模最大的山地猕猴桃示范基地。宏大村股份经济合作社依托县上交付的以财政投资500万元方式形成的现代农业园区水利、道路设施项目资产，在量化到村集体和全村成员基础上，整体入股安康市宏大农业发展有限公司。按照入股协议规定，安康市宏大农业发展有限公司开发经营的猕猴桃产业在实现收益后，每年以500万元为基数向宏大村股份经济合作社按6%的比例分红。

围绕构建持久脱贫的内生发展动力机制，因地制宜做大农村新型集体经济“蛋糕”

推动农村新型集体经济与有实力的市场经营主体建立合作共赢机制，建设农村产业链、价值链和供应链。岚皋绿色生态资源十分丰富，由于缺乏技术、资本、人才、市场等要素，产业化开发长期受到限制。为了突破制约，岚皋县一方面着力引进有实力的农业产业化龙头企业，另一方面大力推动农村新型集体经济组织与龙头企业对接，在发挥各自优势基础上建立合作共赢机制，面向全国市场建设农村绿色产业链、价值链和供应链，使许多“两愁”的突出矛盾转化为“两乐”乡村进行曲。金岚木业公司是从浙江引进的企业，具有木材深加工和高中档家具制造的实力，但对木材原料能否持续保障“发愁”。岚皋县许多贫困村拥有种植泡桐的土地资源，但为泡桐成材后的市场销路“发愁”。县委县政府推动15个农村股份经济合作社、农民合作社相继与金岚木业公司合作共建速生泡桐林基地，形成龙头企业、农村集体经济组织“两乐”发展局面。

引导农村新型集体经济按市场需求优化产业结构，自主发展具有地域优势的绿色经济。经过“三变”改革，一批有了“家底”的农村新型集体经济组织自主发展规模化产业的积极性空前高涨。岚皋县引导具有自主经营愿望的农村新型集体经济着眼长远、立足当前，依托当地绿色资源优势，按照市场需求导向优化产业结构，既发展当期见效的“短、平、快”项目，更注重发展有长期回报、市场风险可控的产业项目，打造集体资产持续稳定增值的绿色产业平台。县级的引导得到贫困村积极响应，新型集体经济组织纷纷在找准市场定位、优选有长期回报的产业项目上下功夫。

支持有条件的新型集体经济发展多种形式的规模经营，提高综合效益。随着脱贫产业在多领域兴起，一批集体经济“家底”充实、资源条件较好的贫困村产生了以多元经营方式发展农村产业的要求。岚皋县顺应贫困村愿望，推动各方面社会资源与新型农村经济组织对接，培育多业并举的产业体系，促进农村集体经济形成多点支撑的新局面。四季镇天坪村是一个拥有良好区位、生态、人文旅游资源的贫困村。经过“三变”改革，该村集体经济资产从接近“空壳”跃升到1800万元，具有了变优势资源为优势产业的有利条件。在岚皋县的大力支持下，该村股份经济合作社抓住机遇发展多元经营：利用山大林密优势，与4家有实力的农业企业合作发展魔芋、中药材产业，每年取得固定收益；利用山地平缓向阳条件，自主建成200千瓦光伏电站，每年获得12万元的稳定收入；利用杨家院子旅游品牌，改建特色民宿与商铺，打造具有浓郁“乡愁”韵味的乡村旅游综合体，旅游收入大幅增长。多元经营带来综合效益提高，推动集体经济在产业兴旺中发展壮大。

促进有实力的农村集体经济转型升级，拓展资产保值增值新空间。岚皋有实力的农村集体经济基本环绕在县城周围，主要受益于县城快速发展所带动的集体资产增值。为了适应高质量发展的新形势，岚皋县引导有实力的农村新型集体经济组织管好用好集体资产，加快产业转型升级，拓展资产保值增值新空间，为共同富裕打牢基础。城关镇号房湾社区三组属城郊村，在县城中心地段拥有6亩集体所有土地，由于一直坚持集体办物业，小型超市、商场租赁费用成为集体重要收入来源，土地资产更是随着县城发展增值超过2000万元。随着超市、商场租赁期临近结束，该组股份经济合作社在岚皋县支持下着手物业全面升级，规划建设旅游商业综合体，从服务全县旅游升级中把集体经济做大做强，为全组村民更好地分享集体经济发展成果创造条件。