创新理念 综合施策引领农村合作经济发展新常态—— 山东潍坊临朐县农民合作社发展概览

山东省潍坊市临朐县地处鲁中，潍坊市西南部，属沂蒙革命老区，总面积1831平方公里，其中山区丘陵占87.3%，辖14处镇（街、园、区），350个中心村，92万人，是“全国优质果品基地重点县”“全国果品生产百强县”“小萼柿标准化生产示范县”“中国大棚樱桃第一县”。近年来，临朐县紧紧围绕地方特色优势产业，将农民合作社作为产业发展的“顶梁柱”，加强政策扶持、部门引导、规范管理和示范带动，注重创新、扩面、提质、增效，走出了一条农民增收、农业增效、农村发展的新路子。

目前，全县注册农民合作社1958家，其中，县级示范社78家，市级示范社62家，省级示范社28家，国家级示范社10家，形成万亩大樱桃、万亩山楂、万亩蜜桃、万亩板栗等多个特色产业基地。2016年9月，山东省农民合作社创新发展经验交流会在临朐县召开。2018年，临朐县先后被农业农村部确定为全国新型农业经营主体信息直报系统试点县和全国农民专业合作社质量提升整县推进试点单位。

一、创新组织模式，形成工作合力

县委、县政府建立由农业、经管、发改、财政等部门参加的促进农民合作社规范发展工作联席会议，统筹协调和指导促进合作社发展，形成整体工作合力。2018年，临朐县被确定为全国农民专业合作社质量提升整县推进试点后，县里成立了由县委主要领导任第一组长、县政府主要领导任组长的领导小组，统筹安排部署试点工作，研究解决重大问题。领导小组办公室牵头抓总，推动建立“县指导、镇主抓、合作社主体”的责任分工体系，农民合作社工作由单个部门行为上升为县委、县政府行为，形成了县主要领导重视、分管领导挂帅，部门联动、干群互动、齐抓共管的工作格局，为聚力做好加快培育发展农民合作社，促进全县农村经济发展提供了有力的组织保障。早在2016年7月，县委、县政府就出台了《关于进一步扶持农民合作社规范发展的实施意见》，从财政、项目、金融、科技、用地、政务服务等政策扶持，运行机制、示范社建设、人才培训等规范化建设，品牌培育、产品营销等品牌化战略3个层面对扶持发展合作社作出了详尽规定。其中，县财政每年安排500万元专项资金，用于支持合作社开展信息化建设、人员培训、质量认证、市场营销、技术推广、基础设施建设等，催生带动了一批示范性强、规模大、效益好的合作社。

二、创新合作模式，挖掘组织潜力

为拓宽服务领域，增强品牌效应，采取多组织再联合的模式，提高合作实力。一方面，同业联合，扎木成排，做大塑强闯市场的“敲门砖”，全县成立农民合作社联合社28家；另一方面，横向联合，攥指成拳，打造合作共赢利益体，2012年7月，成立临朐县农民专业合作社联合会。

近年来，以联合会和联合社为龙头，搭建起了“四个平台”：一是融资平台。健全完善合作社经营管理机制，提高金融机构的信用评级，开展信用合作互助试点。目前，全县各金融机构为合作社授信额度达6600多万元，合作社从金融机构贷款5900多万元。2015年以来，全县有13家合作社开展内部资金互助试点业务。二是销售平台。深入推进“农社对接”“农超对接”“农企对接”，支持合作社参与产销对接和在城市社区设立直销店，充分利用各类农展会平台，提供市场开拓服务，陆续开展网络销售，拓宽销售渠道。目前，全县合作社已在淄博、东营等周边城市设立直销店，为青岛利群、潍坊中百等超市直供产品，在天猫、京东等网络平台设立专营店，实现销售收入3亿元/年。三是科教平台。主动牵线搭桥，探索建立与上海交通大学、青岛农业大学、山东农业大学等高等院校和科研院所合作的新平台，树立新理念、开拓新思路，引进新技术、推广新品种，实现农业数字化、精细化、智能化管理，为农产品提供线上线下快捷便利服务保障。青岛农业大学、山东农业大学等院校先后在相亮山楂、振华果品等合作社建立教学科研基地。四是产权交易平台。依托齐鲁农村产权交易中心，建立健全覆盖县、镇、村3级的农民合作社等新型农业经营主体的流转平台，规范农村产权交易体系建设，搭建农村土地经营权抵押融资平台。目前，已办理农村产权抵押123笔，抵押融资2794.5万元。

三、创新营销模式，提升竞争实力

当前，我国正处于传统农业向现代农业转型的关键时期，农业生产经营体系创新是推进农业现代化的重要基础。实践证明，创新营销模式，是发展壮大农民合作社的重要途径。近年来，临朐县审时度势、抢抓机遇，结合实际，总结推广了3种营销模式，为农民合作社快速发展增添了活力。一是品牌营销。注重引导合作社实施品牌化经营策略，以培育扶持生态农业品牌为抓手，鼓励支持合作社争创自主商标，着力打造一批以绿色、生态为主要特色，在全市、全省乃至全国都叫得响的农产品品牌，形成既有“群山”又有“高峰”的发展格局。经多年努力，临朐县合作社品牌化经营已取得明显成效，涌现了“月华大樱桃”“相亮山楂”“嵩源蜜桃”“青杨峪板栗”“康宝蜂蜜”等一批有特色、质量优的农产品品牌。目前，质量保证、产品认证逐渐成为临朐县农产品抢占市场的“法宝”。全县合作社注册商标65个，拥有无公害产品认证37个、绿色食品认证58个、有机食品认证28个、地理标志证明商标17件。2015年，“寺头山楂”被认定为山东省著名商标。二是电商营销。产品叫得响，市场销路也同步拓宽。全县在积极引导农民合作社参加各类农产品展会、搞好“农超对接”“农社对接”的同时，积极利用互联网第三方平台，发展电商业务。目前，全县67家合作社开展网络营销，日均销量超过2万单，“品牌+电商”双管齐下，为推动临朐县现代农业发展打通了一条“快车道”。三是展会营销。先后3次举办临朐县农民合作社优质农产品展销会，推荐优秀合作社参加中国国际农产品交易会、潍坊富华秋季庙会、潍坊名特优农产品展销会、中国国际农产品贸易对接会、“上海之窗”山东地区对接会、中国食品谷（潍坊）名优农产品北京展示交易周等展会，全方位、多层次、持续性集中宣传优势品牌农产品，搭建临朐县生态农产品对外交流新平台，提高消费者对临朐县品牌农产品的认知度，扩大知名度和影响力。

四、创新扶贫模式，增强致富能力

充分发挥合作社的集中生产和经济带动优势，创新“合作社+”脱贫模式，将贫困户聚在合作社，富在产业链。一是推行“合作社+特色农业”扶贫。根据合作社所在村的资源禀赋和农民意愿，因地制宜发展果品、黄烟、中药材等特色产业，使之成为农民增收脱贫的重要渠道。二是推行“合作社+乡村旅游”扶贫。抓住临朐县创建“国家全域旅游示范区”这一契机，结合全县旅游发展总体规划，以九山牛寨、沂山东镇等旅游资源丰富的贫困村为重点，让贫困群众通过兴办农家乐等方式，在“家门口”实现增收致富。目前，全县成立乡村旅游合作社30家，带动252户贫困户脱贫。三是推行“合作社+光伏发电”扶贫。通过现有合作社引导、新建光伏发电合作社等方式，利用荒山荒坡、农业大棚等设施，帮助有条件的贫困村、贫困户建设光伏项目。目前，全县已建成大型光伏电站3处。四是推行“合作社+转移就业”扶贫。在产业发展条件受限的贫困村，由村党支部组织成立劳务输出合作社、土地股份合作社，组织引导有劳动能力的贫困群众就近到企业、合作社务工，实现“一人就业、全家脱贫”。