从2019年中央1号文件看合作社发展

■ 文/本刊特约评论员 孔祥智

中国人民大学中国合作社研究院院长

近日，新华社受权发布了2019年中央1号文件《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》，文件提出了2019年、2020两个年度农业农村发展的“硬任务”，并对合作社的发展从多方面进行了布署。实际上，很多“硬任务”都是由合作社具体承担的。

文件第一次明确提出“突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体”。而正如我们以前曾经分析过的，中国家庭农场的总体规模偏小，从长远看，要么领办合作社，要么加入合作社，很难独立存在。因此，这句话的明确政策取向实际上就是抓好合作社这个新型经营主体。而由于当前的农民合作社平均成员规模只有60户左右，带动农户的能力较低，因此，文件提出要“开展农民合作社规范提升行动，深入推进示范合作社建设”，旨在通过规范提升行动和示范合作社建设，使一批合作社规模不断扩大、带动能力不断增强、运作机制不断规范，并带动其他合作社一起成长。文件提出要“建立健全……农民合作社发展的政策体系和管理制度”，这必将促进农民合作社在规范中再上新台阶。

十九大报告提出：“实现小农户与现代农业发展有机衔接”，这是根据中国大国小农的基本国情所提出的根本性政策构想，具有重大的现实意义。那么，二者衔接的基本模式是什么呢？无论从日本、韩国等东亚小农国家和中国台湾省的经验，还是从改革开放以来中国农业发展的历程看，“合作社+农户”无疑都是一种最重要模式。因此，文件提出“完善‘农户+合作社’‘农户+公司’利益联结机制。”但“农户+公司”模式中，二者的利益是不一致的，必须加入一个中间环节，这就是合作社。中央1号文件还提出“加快培育各类社会化服务组织，为一家一户提供全程社会化服务。”在农村各类为农服务的社会化组织中，合作社居于十分重要的地位。如植保服务主体主要是各类植保合作社，农机服务主要是各类农机合作社。就在中央1号文件发布不久，中办和国办就联合发布了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》，这将是2019年农业农村部门实施的最重要政策，其实质无疑就是促进农民合作社大发展、带动能力大增强。

深入推进农村集体产权制度改革是中央1号文件提出的“硬任务”之一。农村集体产权制度改革的核心是“加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革”，主要是把农村集体资产量化到每一位成员，构建农村社区股份合作社。这是随着农村改革的深入推进而产生的新的合作社形式，是农民合作社的重要组成部分。文件还提出要“总结推广资源变资产、资金变股金、农民变股东经验”。这是发源于贵州省六盘水市的反贫困经验，其实质就是农村集体经济组织和农民以资源、资产和扶贫资金入股到合作社和龙头企业，这就首先必须引进龙头企业，发展农民合作社。

除了上面提及合作社的内容，其他各类政策尽管没有提及合作社，但在其承担主体中，合作社是重要主体之一，而且发挥着越来越重要的作用。总之，今年的中央1号文件无疑给合作社发了一个大大的红包，农民合作社必将借着中央1号文件的东风再获大发展。