质量提升是农民合作社的永恒主题

■ 文 / 于庆红 井立义

发展农民专业合作社的目的，是通过为成员提供产前、产中、产后一系列服务，提高成员组织化程度，增强成员抵御市场风险能力，持续增加成员收入，为实施乡村振兴战略奠定物质基础。而实现这一目的的基础是合作社自身高质量发展和规范化运行。据悉，到2018年10月底，全国依法登记合作社214.8万家，入社农户占农户总数的48.7%；2018年底，东平县合作社达1700家，村均2.37家，可谓数量扩张迅猛。但从东平，乃至全国合作社运行情况看，能够发挥作用的不到50%，发挥作用较好的应在1/3左右。因此，在量质齐增前提下，着力提升合作社发展质量尤为重要。

新修订的《农民专业合作社法》第一条开宗明义：“为了规范农民专业合作社的组织和行为……”，与修订前的法律表述“为了支持、引导农民专业合作社的发展……”相比，体现了法律从数量导向到质量提升导向的转变。2019年的中央1号文件也要求“开展农民合作社规范提升行动，深入推进示范合作社建设……”。这就在法律、政策层面为当前和今后一个时期开展合作社质量提升提供了支撑，是进一步规范合作社工作的“尚方宝剑”。

基于长期工作在基层、多年从事合作社辅导员工作的经历，笔者认为，开展合作社质量提升，要坚持问题导向，防止“头痛治头、脚疼治脚”，要多管齐下、精准施策，让多项举措同频共振，确保办社实效。

一、抓源头治理，解决先天发育不足问题

一直以来，我们沿着先发展后规范的思路，奉行低门槛政策，造成合作社数量与质量失衡，出现了一些“空壳社”“挂牌社”“套牌社”“休眠社”“家族社”。今后，应适当提高合作社设立门槛：首先，将工夫下在前头。市场监管、农业农村等部门要有针对性地开展合作社设立人法律法规、章程制度、资料准备等方面的辅导培训，让新社规范起步。其次，严格成员标准。尽管法律要求从宽掌握成员条件，但也要适度设定标准。登记机关要严格程序，为所有成员办理登记，确认合作社成员数量和名单，以登记机关出具的证明为准。最后，完善相关手续。合作社注册后，要及时与税务、银行等机构对接，按规范市场主体要求，做好税务登记、发票领取、账户开设、款项结算等基础性工作。

二、抓自身建设，解决内部管理失范问题

加强合作社自身建设，是提升发展质量的内因，没有合作社内部的规范，其他提质增效措施就难以奏效。要健全成员大会、理事会、监事会等组织机构，将成员心仪的“帅才”推举为“当家人”“领头雁”；要制定务实、管用的章程和行之有效的规章制度，并狠抓落实；要坚持民主管理、社务公开，为成员营造崇社、爱社、聚力强社的良好环境；要抓住财务会计这一牛鼻子，按照《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，建好账、记好账、用好账；要争取有关部门支持，根据规范化管理的要求，收集、整理、保管各类档案资料，让这些“活化石”见证合作社发展的点点滴滴。

三、抓政策扶持，解决市场地位弱势问题

身为弱势群体的农民，依托农业弱势产业组建的合作社，其市场地位的弱势性不言而喻，它的健康发展离不开政策支持。

人才方面，各级应强化辅导员队伍建设，通过举办培训班、现场观摩、田间课堂等形式，向合作社理事长、会计等管理和技术人员传授涉农政策、生产技能、品牌创建、市场营销等知识，提高队伍的整体素质；把合作社作为农村“双创”平台，引导大学生、回乡创业人员、复退军人等到合作社就业创业；鼓励大中专院校、科研院所与合作社缔结战略联盟，为其提供智力支持，解决好人员素质低、发展后劲不足的问题。

资金方面，各级财政可利用配套资金、以奖代补、贷款贴息、周转金等形式扶持合作社发展；各涉农金融机构要为合作社量身定做产品和服务，助力合作社发展；深化政银合作，让财政风险补偿基金撬动合作社发展；合作社承接的政府扶贫资金，可按照贫困成员情况量化到贫困户，作为分红依据；在确保风险可控的条件下，选择产业基础牢、带动能力强、信用记录好的合作社探索内部信用合作的路子，多渠道解决合作社贷款难、贷款贵、贷款慢的问题。

项目方面，各级要做到政策衔接配套，统筹各类涉农项目，尽可能将其交给符合条件的合作社实施，财政补助形成的资产可转交合作社持有和管护，使合作社真正成为支撑现代农业的重要载体。

另外，税收、用水、用地、用电政策要向合作社及其成员倾斜，逐步消除合作社发展的多重制约因素。

四、抓品牌创建，解决销售渠道不畅问题

合作社产品是否有市场竞争力，能否卖个好价钱，关键靠质量。质量好，才能卖得好。但好酒也怕巷子深，光有好的质量，没有高知名度的品牌这个外在标签，也很难打开市场。因此，要按照质量兴农、品牌强农的要求，在不断提升农产品质量的基础上，狠抓两个“三品一标”：一个是从产品产业角度讲的无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志；另一个是从生产方式说的农产品品种、品质、品牌和标准化生产。要践行绿色发展理念，开拓电子商务、一二三产融合等新业态；充分利用批发市场、“农超对接”“农企对接”“农校对接”社区营销等途径，广开门路，扩大产品销售渠道。

五、抓示范带动，解决质量提升标杆问题

一个示范合作社就是一面旗帜，也是引领发展的一个方向，更是合作事业成功的一个标杆。要根据各级制定的标准，深入开展国家、省、市、县、乡五级示范合作社联创活动，建立示范社定期评选、监测、退出机制，促进合作社提档升级。针对评出的各级示范社，相关部门要落实奖补政策，培树先进典型，宣传一批管理规范化、生产标准化、经营品牌化的示范社，不断扩大示范带动效应。

六、抓利益协调，解决分配机制优化问题

维护成员利益是办好合作社的核心，它关乎合作社能否行稳致远。而科学的利益联结机制，是解决这一问题的良方。要创新要素集聚方式，盘活各类农村资源，引导农民以货币资金、实物、土地经营权、林权、知识产权等不同资源要素出资入社。利益分配上，既要依法处理好组织与成员、当前与长远、积累与分配的关系，也要处理好盈余分配各项目之间的关系。要坚守盈余按交易量（额）返还比例底线，又要兼顾按股分红，两者不可偏废，充分调动惠顾者和出资人的积极性。

七、抓联合合作，解决发展能力不强问题

多年的实践证明，单体合作社虽然具有“船小好掉头”的灵活性，但也缺乏“船大抗风浪”的优势，只有走抱团发展的路子，形成市场经济的“联合舰队”，才有利于实现共赢、做大做强。要引导合作社围绕当地主导产业和特色产品，依托土地、资本、技术、品牌等要素，采用兼并重组等办法，开展同业联合和横向互助合作，通过领办特色产业小镇、产业化联合体，统购农资、共创品牌、联合销售等方式，进一步增强合作社开拓市场、应对风险的能力，在激烈的市场竞争中立于不败之地。

“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。”合作社质量提升，是一项长期的系统工程，绝不可能一蹴而就，需要各级、各有关部门站在“三农”发展、乡村振兴的高度，以追求卓越的境界、迎难而上的担当、一抓到底的激情、常抓不懈的执着，全身心投入到这项工作中去。要达成合作社高质量发展的共识，形成政府统一领导、部门齐抓共管、社会广泛参与的工作机制，才能抓实、抓好、抓出成效。