创新财政金融协同支农机制服务好河南经济社会发展大局

刁玉新

作为传统农业大省和国家粮食生产核心区，河南承担着保障国家粮食安全的重要责任，建立由财政支持的农业信贷担保体系，是引导推动金融资本投入农业，解决农业“融资难”“融资贵”问题的重要手段，也是新常态下创新财政支农机制，放大财政支农政策效应，提高财政支农资金使用效益的重要举措，不仅有利于加快转变农业发展方式，促进现代农业发展，而且对于稳增长、促改革、调结构、惠民生也具有积极意义。

按照财政部、原农业部、银保监会《关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》（财农〔2015〕121号）文件要求，河南省农业信贷担保有限责任公司（以下简称“河南农信担保公司”）于2016年3月11日注册成立，隶属于河南省政府，为省属骨干企业，河南省财政厅代表河南省政府履行出资人职责，河南省政府金融办负责行业监管，是国有独资政策性农业信贷担保机构，独立核算、自主经营、自负盈亏。河南省农信担保公司的成立，标志着河南农业担保体系建设跨出关键一步，为河南创新财政支农投入机制提供了一个重要平台。

河南农信担保公司成立以来，在业务推进过程中，牢牢把握专注服务农业、专注服务农业适度规模经营主体的政策性定位，着力补齐金融支农政策短板，助力实施乡村振兴战略，不断提高服务新型农业经营主体、服务农业农村现代化水平。严格落实国家对农信担保政策性业务“双控”标准要求，坚持服务对象聚焦家庭农场、种养大户、农民合作社、农业社会化服务组织、小微农业企业等农业适度规模经营主体，以及国有农（林）场中符合条件的农业适度规模经营主体，着力培育做大做强一批家庭农场、农民合作社和农业企业等新型农业经营主体，不断增强新型农业经营主体的经济实力、发展活力和带动能力，使之成为发展现代农业的主力军，成为实施乡村振兴战略的重要力量。准确界定服务范围，坚持将服务范围界定为粮食生产、畜牧水产养殖、菜果茶等农林优势特色产业，农资、农机、农技等社会化服务，农田基础设施，以及与农业生产直接相关的一二三产业整合发展项目，以及家庭农业、观光农业等农村新业态。通过促进农业产业发展，加力助推传统种养业转型升级，提升规模化集约化标准化水平，改善基础设施条件，形成利益联结稳定、农村一二三产业深度融合的新格局，有效提高农业竞争力，明显改善农村生产生活生态环境，持续提升农民收入。

河南农信担保公司作为河南省唯一的省级政策性担保机构，按照打造全国一流农业信贷担保平台目标，通过加强团队建设、强化风险防控、完善制度办法等基础性工作，不断提高公司能力，服务好河南农业经济发展。3年来，河南农业信贷担保公司的各项工作稳步有序推进，累计担保项目8.46万个，放款规模91.1亿元。其中，2018年新增担保规模67.4亿元，在保余额60.7亿元，占全国在保余额总规模的10.8%。2018年新增担保规模和在保余额在全国33家省级农担公司中位居“双第一”；荣获全国农担体系2017年度“优秀经营管理团队奖”“优秀风控合规单项奖”等。

强化党建引领，把牢政治方向。河南农信担保公司坚持把党的政治建设摆到首位，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终和党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”，努力营造风清气正的政治生态。按照党的建设标准和工作要求，狠抓党建工作责任制；探索把共产党员培养成业务骨干、把业务骨干培养成共产党员的“双培养”工作机制；夯实党建工作基础，实现基层组织建设和党的工作“双覆盖”；坚决扛起管党治党政治责任，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。强化组织领导，健全工作机制，发挥国有企业的政治优势，把方向、管大局、保落实，为服务好河南现代农业发展提供了有力政治保障。

构建服务网络，夯实发展基础。认真贯彻落实全国农业信贷担保指导委员会和河南省政府关于建设“轻架构、垂直化、短链化”农业信贷担保体系的相关要求，河南农信担保公司在深入调研基础上，按照“层级精简、条块结合、业务下沉、决策集中、多途径分险、大数据支撑”的工作思路，围绕河南实施乡村振兴战略和农业供给侧结构性改革的要求，结合优势特色农业产业区域布局，业务覆盖到全省，在每个区域内选择产业基础好、地方政府重视的农业大县设立区域办事处，直接将省级公司的机构、人员和业务下沉到县域开展工作，并与合作银行、县级政府建立多形式的业务合作关系。每个区域办事处再向区域所在县（区）派驻客户经理，实现一线业务分区作业和与服务对象有效对接。目前，河南农信担保公司14个区域办事处全部挂牌正式运营，并辐射全省所有农业县。通过条块结合、以点带面，构建了贴近主体、覆盖全省、紧密可控、运行高效、具有河南特色的农业信贷担保体系，为服务好河南农业经济发展奠定了坚实基础。

做好顶层设计，创新联动支农。围绕河南农业供给侧结构性改革，河南农信担保公司充分发挥政策性担保的经济助推器、催化剂功能，整合政府、银行、保险和其他金融机构资源和优势，构建的“银担”“政银担”“政银担保”模式得到河南省财政厅党组、地方政府、合作银行及金融机构的充分认可。在此基础上，河南省农信担保公司又积极引入河南省农业公司、扶贫搬迁公司、中原资产等平台公司，按照可统可分的原则，以契约式合作方式明确各方的目标任务、责任义务和运行规则等，构建了政府激励引领，银行信贷跟进，投资示范带动，担保、保险护航的“政银担保投”联动支农机制，并由河南省财政厅印发《构建“五位一体”支持模式 加快推进农业供给侧结构性改革的实施意见》（豫财农〔2016〕189号）在全省推广。截至2018年末，河南农信担保公司在113个农业县区开展担保业务，与104个县级政府签订战略合作协议并建立项目库，其中92个县设立并到位风险金4.1亿元，实现担保业务规模对县级风险金放大倍数达8.5倍，其中卢氏、沈丘等县已放大到10倍以上。一是推进新型“银担”模式。为构建新型银担合作关系，公司在与银行合作谈判中，把风险分担、不收保证金、提高放大倍数、控制贷款利率上浮幅度等条件作为合作前提，要求银行风险分担比例不低于20%、对粮食种植类借款主体贷款利率在基准利率基础上上浮不得超过20%，对其他涉农借款主体贷款利率上浮不得超过30%，对扶贫小额信贷按照基准利率放款，着力打造新型“银担”合作模式。河南农信担保公司在加强银担合作方面走在全国农业信贷担保体系前列，成为新形势下构建新型银担合作关系的“排头兵”。二是构建新型“政银担”模式。改变过去由担保机构承担全部代偿风险的状况，通过与县级政府战略合作，以县为单位整体推进，县级政府、省农信担保、合作银行三方共同推荐、筛选、审核项目，由县级政府设立风险补偿金并以此为限对担保代偿给予一定补偿，公司按照县级风险补偿金8～10倍的比例放大担保规模。三是深化“政银担保”模式。为进一步分险增信，撬动金融资本投入农业，公司通过引入中原农险农业贷款保证保险和河南省担保集团再担保，有效防范因不可抗力因素造成的系统性风险，形成“政银担保”合作模式。联动支农机制的建立，进一步吸引、撬动了金融和社会资本投入“三农”，受到政府、银行、担保、保险、投资机构等合作各方的广泛认同。四是开展再担保业务。通过为郑州市农业担保股份有限公司等政府性担保机构提供再担保增信，引导更多担保机构从事农业信贷担保业务，助推农业发展。

开发担保产品，打造发展引擎。按照《河南省推进种养业供给侧结构性改革专项行动方案》《河南省高效种养业转型升级行动方案（2017-2020年）》《河南省绿色食品业转型升级行动方案（2017－2020年）》要求，采取“一年创产品、两年建体系、三年出亮点”的发展步骤，重点围绕“四优四化”和十大特色优势产业，公司开发了“丰收担”“油保担”“青贮担”“产融担”等一系列“豫农担+N”担保产品。采用投行和创投思维做担保，加强商业模式研究，围绕借款人还款意愿和还款能力锁定风险边界，多种方式做好风险控制，优化审批流程，创新风控思路，变“抵押优先”为“成长优先”，为促进乡村产业兴旺、带动乡村全面振兴提供强有力的金融支撑。

完善政策支撑，优化发展环境。为推进河南农业信贷担保体系健康发展，结合河南实际，河南省财政厅会同省农业农村厅、省政府金融办联合印发《河南省农业信贷担保财政补助资金管理暂行办法》（豫财农〔2018〕61号）和《河南省农业信贷担保有限责任公司2017年度业务考核方案》（豫财农〔2018〕62号），明确了担保费补助政策、业务奖补政策和考核指标体系等，初步形成了支持河南农信担保发展的政策体系。此外，河南省政府办公厅印发了《河南省扶贫小额信贷助推脱贫攻坚实施方案(暂行)等六个方案的通知》（豫政办〔2017〕85号），规定了河南省明确的政策性业务的担保费补助和风险代偿补助政策，初步形成了支持河南农信担保发展的政策体系，为发挥担保作用助推河南乡村振兴提供了强有力的政策保障。

强化责任担当，参与金融扶贫。按照河南省委、省政府工作部署，河南农信担保公司积极参与河南扶贫小额信贷助推脱贫攻坚，有效破解了扶贫小额信贷政策的落地难题，基本满足了贫困户和带贫企业融资担保需求。一是积极参与设计金融扶贫卢氏模式。河南农信担保公司参与制定《卢氏县金融助推脱贫攻坚试验区方案》，方案涵盖了贷款对象、资金来源、贷款利率、政府增信、风险分担、信用建设和考评机制等全链条的政策体系。通过建立风险补偿机制、风险分担机制和贷款熔断机制，加强贷前信用提示宣传、贷中用途管理和贷后违约追责，有效推动了银行从不敢贷到快放贷；金融服务体系、信用评价体系、风险防控体系、产业支撑体系的建立，着力解决了风险防控、信用评定、服务保障、项目选择和控制成本问题，形成了“政银联动、风险共担、多方参与、合作共赢”的金融扶贫“卢氏模式”。2017年7月，河南省政府向党中央、国务院上报“卢氏模式”专题报告后，习近平总书记亲自作了批示；时任中共中央政治局常委、国务院副总理汪洋批示“这是以问题为导向抓扶贫的范例。请扶贫办用适当方式发领导小组成员单位及全国”；时任国务院副总理马凯批示“河南省的经验很好，可以适当方式推进。河南能做到的，其他省也应能够做到”。二是主导推进全省扶贫小额信贷助推脱贫攻坚工作。为推进扶贫小额信贷助推脱贫攻坚工作在全省53个贫困县全面推广实施，河南农信担保公司牵头起草了《河南省扶贫小额信贷助推脱贫攻坚实施方案》，并代拟了《河南省扶贫小额信贷风险防控操作细则》《河南省带贫农业企业（农民合作社）认定标准》等一系列配套政策措施。在扶贫小额信贷助推脱贫攻坚工作中，河南农信担保公司通过不收或少收担保费、按约定比例分担贷款风险、创新担保业务产品、加强风险防范、强化贷款项目监管等措施，不断提高服务扶贫小额贷款担保工作水平，与合作银行、中小企业担保集团一道，共同扛起了扶贫小额信贷助推贫困县脱贫攻坚重任。三是多措并举推动扶贫小额信贷政策落地实施。针对工作中出现的问题，公司两次派出专题调研组赴卢氏调研，及时向河南省政府和省财政厅反馈调研结果，并就防范金融风险，改进扶贫小额信贷工作提出意见和建议；制定《合作银行管理办法》《关于进一步完善卢氏县扶贫小额信贷担保机制的措施》等，规范担保业务操作和合作银行管理，优化内部审批流程，有效防范和化解风险；牵头建立由合作各方共同参与的工作会商机制，定期召开会议，研究解决工作推进中出现的问题，根据职责分工做好跟进服务。截至2018年底，与51个贫困县、189个县级银行业金融机构签订合作协议，在49个贫困县开展扶贫小额信贷业务，托管45个贫困县政府设立的风险金6.3亿元，累计审批通过扶贫小额信贷项目9.2万笔、担保规模40.8亿元，对县级风险金放大6.5倍，带动近10万建档立卡贫困户增加收入。

在未来发展上，河南农信担保公司将继续以解决农业发展“融资难、融资贵”为己任，按照河南省委、省政府决策部署，在河南省财政厅党组坚强领导下，以农业供给侧结构性改革为主线，以党的建设高质量推动农业信贷担保工作高质量发展，创新财政金融协同支农机制，服务好河南经济社会发展大局，助力中原更加出彩。